石家庄市轨道交通建设办公室副主任

 

　　石家庄市轨道交通有限责任公司副总经理 韩春素

 

　　到今天为止国务院已经批准了39个城市的地铁项目，石家庄是第33个。石家庄市第一轮《轨道交通线网规划2002》，编制完成于2002年。线网规模为5条线121公里。主城区线网密度为0.43km/km2。

 

　　为加强城市中心的辐射力，3条放射线贯穿了城市的东西、南北，并均通过城市高密度发展的核心区。另外，用2条半环线加强中心圈层边缘各组团之间的联系，尤其是加强了西北-东南方向的两个副中心之间的联系。

 

　　2003年至2008年，石家庄市经历了《城市总体规划》修编、主铁路线"客进货出、穿城入地" 、石家庄火车站南迁新建等重要事件。一般而言，一座城市的火车站都是城市最重要的客流集散点。因此，2010年，石家庄市编制完成了第二轮《轨道交通线网规划2010》。线网规模为6条线242公里。共设车站160座，其中三环以内169.2公里，车站121座，包括19个换乘站。核心圈层线网密度为0.89km/km2，中间圈层的密度为0.69 km/km2, 三环以内为0.4km/km2。

 

　　2014年9月23日，国务院批复石家庄市部分行政区划调整，藁城、鹿泉和栾城并入市区。石家庄市区面积由原来的469平方公里扩大到了2206平方公里。

 

　　区划调整后《城市总体规划》《综合交通体系规划》和《线网规划》都将同步修编。因此，2015年我们启动了第三轮《线网规划2015》编制工作。

 

 

　　一是2015年1月12日，国家发改委以发改基础[2015]49号文发布了《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》。《通知》要求，《线网规划》编制要与市域快轨、有轨电车三网统一考虑。新的《线网规划》将重点研究主城区与周边组团、组团与组团之间，包括主城区与机场的轨道交通联系问题。

 

　　二是受当时条件所限，第二轮《轨道交通线网规划2010》有两大缺陷。第一是城市老城区东部和西北部线路稀少，总体布局不平衡；第二是个别线路实施难度大。比如地铁6号线通过槐中路，而槐中路为老街区道路红线只有25米，要建设地铁，半边街坊都要拆迁，投资、工程难度和社会风险都太大了。

 

　　目前，第三轮《线网规划2015》编制工作刚刚启动，估计年底才会有结果。下面我主要介绍一下编制新线网的基本考虑。

 

 

　　石家庄市作为河北省会，在京津冀协同发展重大国家战略中是非常重要的一环。省委省政府对石家庄市轨道交通建设极为关注，1号线一期工程支持资本金20亿元。在省市大力发展交通运输事业的大背景下，石家庄市轨道交通规划和建设必然要放在整体观念之下来考虑发展问题。

 

　　从大铁路规划和建设看，石家庄市是国家"四纵四横高铁路网主骨架"的一个交点， 2009年1月1日通车的石太客运专线，2012年12月26日通车的京石、石武客运专线，石济客运专线正在建设之中，目前石家庄市基本形成了普速铁路和高速铁路双"十"字的局面。

 

　　作为石家庄到北京第三条大铁路的京石城际铁路也早在国家规划之中。2005年3月，国务院审议并原则通过《环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划》，其中，环渤海京津冀地区城际轨道交通网规划（2005～2020年）就有北京～石家庄城际轨道交通线，全长263公里。

 

　　今年4月9日，京津冀城际铁路投资有限公司已经在北京市工商局完成工商登记。该公司由京津冀三省市政府及中国铁路总公司按照3:3:3:1的比例共同出资成立。

 

 

　　党的十八大明确提出创新驱动发展战略，我们理解，创新驱动发展，必须要广泛研究各方面新理论新工艺新技术新设备的发展情况，必须坚持石家庄自己的具体背景。

 

　　按照《城市总体规划》，在空间发展战略上，石家庄将实施城市向北跨河发展，加快正定古城保护和正定新区建设，努力构建"一河两岸"、"一城三区三组团多市镇"的城市建设新格局。

 

　　轨道交通方面，自2012年9月石家庄轨道交通工程开工典礼以来，在省委省政府、市委市政府的大力支持下，整个工程资金保证、有序推进、进展顺利。2014年底，石家庄市轨道交通一期工程累计完成投资67亿元。

 

　　2015年3月17日，省委常委、市委书记孙瑞彬在调研石家庄轨道交通建设时强调，轨道交通是省会城市建设的重点工程，要站在京津冀协同发展的大背景下，谋划好，建设好。2015年轨道交通计划完成投资75亿元，目标是一期工程30公里线路2016年底试运行。

 

　　石家庄城市轨道交通谋划、规划、建设，已经走过了15年的历程。无论是从国内轨道交通规划建设理论与实践成果积累，还是从石家庄市轨道交通规划建设进展的阶段要求看，我们对轨道交通的认识都已经由"一张白纸"进入了规划、建设、运营联动管理创新的新阶段。我们的基本做法是：

 

 

　　线网规划是个动态的规划，与城市发展阶段、城市综合经济实力以及城市空间发展战略与总体规划密切相关。从全国已经开通轨道交通的22个城市的实践看，无一不是线网一扩再扩，但核心区、关键线路相对稳定。就石家庄市而言，核心区就是通过人民商场、北国商城、新火车站线路构成的"女"字形；关键线路就是城市中轴线的中山路、建设大街和中华大街。

 

　　基于以上认识，在2010年第二轮线网规划中，城市核心区以外的线网只是方向性的。在即将开始的2015年第三轮线网规划中，将根据新发展新规划的需要进行外围线网调整。调整的重要方向是与公路、铁路、民航、汽车公交站场衔接进一步顺畅，尽量减少拆迁；始终保持城市轨道交通线网规划，"专家称赞、政府支持、百姓满意。"

 

　　2012年7月国家批准的石家庄城市轨道交通首期建设规划（2012-2020）60公里线路，横贯主通道、覆盖主城区、交叉成网络。石家庄轨道交通一期工程30公里（1号线一期、3号线一期中间段）完成工程量已过半，二期工程30公里（2号线一期、3号线一期两边段）今年年底也将开工建设。另外，1号线一期工程北延线、3号线一期工程东延线，正在申请国家审批。

 

 

　　我们在轨道交通谋划和前期阶段坚持的原则：一是尽可能方便大型客源点，宁可在工程上多投资一些；原则是建设：功能地铁，百姓地铁，平安地铁，绿色地铁。二是地铁车站尽可能与大型商业、商务楼、文体娱乐场所、居民小区等一体设计开发，增加车站出入口的便捷性；线网中心枢纽是火车站，在候车室下两线换乘；1号线和5号线分别连接火车东站和北站；专设机场快线；用快线连接周边组团城镇。三是强调实用原则，技术经济综合评价合理，即"涉及功能不怕多花钱，无关功能尽量少花钱或者不花钱"。加快第一轮建设规划审批线路建设，尽早形成网络，保证服务面和客流。

 

 

　　轨道交通是公益事业，这已经是全国上下的共识了。因为是公益事业所以票价不可能高，在一期建设规划60公里线网内一般收入仅能平衡基本成本。"一期工程财政保证资本金，二期及以后财政保证相对固定投入，通过贷款和划拨土地等资源开发、地铁小镇建设等筹措建设资金"，这已经成为石家庄市建设轨道交通的基本路数。

 

 

　　2015年我们启动的第三轮《线网规划2015》编制工作的核心是，以"三网"融合为出发点，适应城市化快速发展的需要，重新研究远景的轨道交通线网布局。

 

　　近年来，国内轨道交通专家学者们，从国外特大城市的发展经验出发，基本上形成了这样的共识：特大城市轨道交通需要三个层次、三张网，来协同服务，才能有效解决特大城市及其周边卫星城的交通问题。

 

 

　　1、城市轨道交通（地铁、轻轨、独轨）--主城区；2、快速轨道交通（直线电机、磁悬浮、高铁）--卫星城及机场；3、现代有轨电车--大区块内部。这三个层次的轨道交通，核心意义是投资与运量相匹配，同时考虑了未来乘客要求适当旅行时间的需要。

 

　　国外大城市的地铁一般只在主城区范围内，站站停的地铁并不能满足郊区与市区间的速度需求。东京、巴黎的地铁里程远没有上海多，但他们有大量的地面或者高架运行的地区铁路（市郊铁路、市域快轨），可以很方便地把居住在周边地区的人们送进送出中心城区，也可满足中心城外组团间的交通需要。

 

　　目前市郊铁路已经成为一种制式概念，不同于既有的市郊铁路线，重新规划的市郊铁路（市域快轨）线路将主要用于中心城与新城、新城与新城之间的交通联系。市郊铁路（市域快轨）线路还要重点考虑与中心城地铁线网衔接，方便乘客换乘。市郊线路将采用大站快车，提高运行速度。市郊铁路（市域快轨）是采用地铁轻轨方式还是高铁方式，应当根据城市和线路的具体情况研究比较后来确定。

 

　　研究伦敦、巴黎、纽约的经验，根据人们通行时间要求，参考北京市的规划，对石家庄这样的区域中心城市，我们对市区做了三个圈层的划分。

 

　　第一个圈层，距中心城中心15公里的范围内（涵盖707平方公里）的中心城区，大约可以涵盖主城区发展的极限边界，出行时间设计为30分钟内，适用于地铁、轻轨；

 

　　第二圈层在25公里左右（涵盖1963平方公里），大约可以涵盖主城区边界外的主要郊区城镇，出行时间设计为45分钟内，适用于市郊铁路（市域快轨）；

 

　　第三个圈层60公里以内（涵盖11310平方公里内的重点小城市或者镇群），大约可以涵盖石家庄市行政辖区内的所有主要城镇，希望出行时间控制在一小时以内。（石家庄市辖区总面积15848平方公里）

 

　　石家庄市周边的四个区县政府所在地镇之间的距离为：鹿泉-23-正定-28-藁城-23-栾城-37-鹿泉；鹿泉-47-藁城；正定-30-栾城。周长111公里，面积约747平方公里。

 

　　中心城中心北国商城-17-鹿泉-13-正定-30-藁城-21-栾城；中心城中心北国商城-17-正定新区中心-11-高新区中心。