9月7日，记者从中国铁路总公司获悉，为贯彻国务院部署要求，深入推进铁路投融资体制改革，规范铁路分类投资建设，日前，铁路总公司出台《中国铁路总公司关于规范非控股合资铁路建设项目管理的指导意见》。

 

　　自中国铁路总公司挂牌成立以来，来自铁路方面的改革举措接踵而来，无论是方便旅客出行的变更到站无需退票另购，还是转型经营理念的货运组织改革方案，都彰显了铁路部门努力求变的决心，而从这次出台的《指导意见》我们更可以看出，铁路部门改革的步伐正在逐渐加速。

 

　　近几年，为了鼓励民营资本投资铁路建设，国家不断出台利好政策，并且因为铁路运营经济效益凸显，参与铁路建设足已让民营企业垂涎三尺，纷纷跃跃欲试。此次出台《指导意见》，也首次提出项目公司可自管自营，将修建、运营铁路的权利最大限度的向地方资本敞开，无论是对铁路的长远发展，还是带动地方经济发展、企业不断壮大，都是皆大欢喜。并且让更多的社会资源参与到铁路的建设中来，也足以体现民众的主人翁地位。

 

　　然而，此举旨在打破垄断，却难逃垄断之嫌。接受铁路运输统一调度指挥，非国铁控股的合资企业仍然难有话语权，一旦参与竞争，无疑会处于劣势，也就很难实现真正意义的引资。

 

　　笔者认为，铁路行业全面向民间资本开放，是促进市场经济发展的积极政策，至少可以起到增强竞争、提高效率、优化投资结构的作用。并且，改革不是一蹴而就的，我们更不可能期望一步到位，个中所涉及的改革措施还需进一步探索和完善，毕竟非国铁控股合资铁路项目的管理，对中铁总来说，也是新挑战。此次改革中铁总在实操层面出台管理细则，在列车运行图编制、运输组织等方面给予支持，对民营企业的进入来说已具有重要意义。然而，更为重要的一点，大动脉放权是会得“血管瘤”的。下放指挥调度权，会引起一系列的“不适”，各企业将各自为政，很难协调，列车运行紊乱、列车晚点等管理混乱问题容易频发，管理不善将直接导致运输效率降低，难以实现合理运营。

 

　　全面开放合资铁路项目建设，是铁路部门对民营企业试好的表现，但最终会以何种方式呈现在市场面前，还需铁路部门进一步深化体制改革、完善相应机制，期待在大刀阔斧改革之后，我国的铁路建设发展将会迎来一个新的黄金时机。（孙赫）