由于城市轨道交通可以提高城市运输量和速度，有效降低汽车使用频率，深得很多饱受交通拥堵困扰的城市青睐。在今年的两会上，一些城市地区的代表、委员们纷纷透露了各个城市的未来的轨道交通发展规划、建议。

 

 

　　全国人大代表、广州地铁集团总工程师张志良表示，经过多年发展，大湾区内已基本形成了以广佛、深港为中心，东莞、中山等城市为次中心的城市群体系。各城市内高铁、国铁、城际、地铁多网并存，虽已基本实现衔接换乘，但受制于行业技术标准或行政区界管理体制限制，存在跨层级、跨区域互通互联和协同运输障碍。尤其是城际线网按照国铁设计运营和管理模式，与地铁线网不能互联互通，无法实现公交化运营服务，对湾区轨道交通一体化发展造成障碍，不利于实现“一票式”联程和“一卡通”服务。

 

　　建议全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体。张志良认为，应从大湾区、城市群的区域发展视野入手，全面推进跨层级、跨行政区界的区域轨道交通一体化协同规划、协同设计、协同建设和协同运营，推进区域轨道交通共生共融。

 

　　此外，推进大湾区和城市群区域内轨道互联互通及一体化建设运营，还须解决国铁、城际和地铁因行政主体不同、实施主体不同、管理主体不同，而分别采取不同的管理模式和管理机制带来的阻碍，需要国家层面牵头研究制定适用于都市圈或城市群的区域轨道交通管理机制，形成区域轨道交通规划设计、立项、投融资、建设、运营、经营、验收、资产管理等方面的顺畅管理模式。

 

　　张志良表示，尽快推动建立大湾区及城市群的“城际+地铁”的统一票制和公交化运营服务，推动实现大湾区及城市群区域内的“城际+地铁”轨道设施资源共享。

 

 

　　东北地区城市冬季相对寒冷漫长，受冰雪路面影响，城市交通车行缓慢，市民出行非常不便。针对这一问题，全国政协委员顾福林建议，加大支持东北地区城市轨道交通建设力度。

 

　　顾福林表示，进入二十一世纪以来，东北沈阳、大连、长春、哈尔滨4座城市先后启动了城市轨道交通建设，部分已经投入运营，现今线路长度达到513.9公里，极大改善了冬季交通出行环境，缓解了地面交通拥堵压力，提高了出行效率，也为绿色出行创造了条件。一旦轨道交通按规划全面建成，必将对城市有序运转起到关键性的作用。

 

　　顾福林认为，东北地区作为我国粮食主产区、十分重要的工业基地，对全国稳定发展大局至关重要。鉴于轨道交通在解决东北城市交通中的特殊作用，建议国家从支持东北地区振兴和经济发展角度，对东北地区以上四个城市的轨道交通建设给予特殊支持。一是对规划的城市轨道交通网的基本骨架线路建设给予适当的财政补贴，推动尽快建成基本网络。二是对于其他线路项目实行差异化审批政策，可先行批复这些城市的轨道交通建设规划，以便这些城市抓紧做好工程项目的前期筹备工作。待政府债务率降低后，再由省级发改部门批准项目建设。

 

 

　　最近，习近平总书记来陕西考察时发表重要讲话，提出“抓好西安国家中心城市建设，加快西安—咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力”的重要要求。为了加快西安国家中心城市建设，提升西安对陕西、对西北发展的带动能力，全国政协委员、西安市政协主席岳华峰建议国家支持加快西安轨道交通建设。

 

　　岳华峰认为，当前，交通问题已成为制约西安加快城市发展、落实国家赋予的使命任务的瓶颈。受城市结构的影响，西安市中心城区人口、就业较为集中，城市道路通行压力大，与外围组团联系不够顺畅。在此形势下，通过轨道交通解决城市交通问题的作用尤为凸显。

 

　　西安自2006年建设地铁以来，已建成4条共132公里线路，线网日均运量260万人次、节假日最大到330万人次，每公里日均客流强度达2.28万人次、2018年以来持续占据全国第一，充分说明交通供给与百姓需求的矛盾突出。与城市规模、人口数量相近的成都、武汉相比，西安地铁建设规划批复规模仅为成都的57%、武汉的65%，无论从规划、在建规模，还是运营里程差距都比较大。

 

　　2018年11月，中共中央、国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中明确了7个城市群，其中只有关中平原城市群是以西安为单一发展核心的“单核”城市群。为此，岳华峰建议，国家发改委和住建部将西安作为单核城市群试点城市，在市域范围内探索建设包含城市轨道交通、市域快线及兼顾城际功能的市域（郊）铁路等轨道交通网络，放宽审批条件，简化审批流程，推动西安加快打造轨道上的都市圈、强化作为区域经济发展的核心引擎功能，促进关中平原城市各生产要素的流动，加强对西部地区的带动和辐射作用。

 

　　同时，他建议充分考虑西安的特殊实际，在轨道交通项目审批，特别是近期急需实施项目的审批上给予西安更多支持。重点围绕加快都市圈功能布局优化与疏解，加快西咸一体化进程，增强主城区城市承载力和集聚敷设能力，完善阎良、临潼、鄠邑等副中心城市功能，打造带动西北、服务国家“一带一路”建设、具有国际影响力的现代化都市圈，支持西安的轨道交通建设。

 

 

　　沈阳作为我国东北地区第一个建设地铁的城市，自2010年地铁1号线开通运营以来，已开通地铁1、2、9、10号线，长度117公里，远低于北上广深超过500公里的地铁建设规模，轨道交通建设规模急需加大。2018年12月，国家发改委批复沈阳市城市轨道交通第三期建设规划，建设1号线东延线、2号线南延线、3号线一期、6号线一期工程，规划期为2019-2024年，项目总投资约为700亿元，其中项目资本金约占40%，计280亿元，由沈阳市政府财政承担。2019年以来，沈阳市全面启动第三期轨道交通规划建设，2020-2024年，在建及新建5条线路，年均需要安排财政资金支出约为74.6亿元，达到全市城建总支出60%以上，造成轨道交通建设资金占城建总支出比例过大，影响了全市城建总体规划的推进落实。

 

　　2019年11月，国务院下发《关于加强固定资产投资项目资本金管理的通知》，明确提出适当调整基础设施项目最低资本金比例，为下调沈阳市轨道交通项目资本金比例提供了可能。

 

　　全国政协委员金宪认为轨道交通建设是拉动区域经济增长必不可少的重要条件，是实现区域经济效益、社会效益、环境效益的重要保障，也是实现老工业基地振兴的必然要求。轨道交通建设与城市总体规划紧密衔接，可有效提升土地使用价值，优化城市空间结构，方便市民快捷出行。近年来，沈阳市积极响应国家基础设施领域补短板要求，沈阳机场二跑道建设、沈飞机场搬迁改造、城市快速路工程、宝马新工程基础设施项目等一批重大项目资金投入达500亿元以上。建议随着沈阳市在基础设施领域的投资进一步加大，下调轨道交通项目资本金比例，将为沈阳市基础设施建设提供更多可调配资金，提升基础设施供给质量。

 

　　金宪表示，年初以来，我国面临统筹疫情防控和经济社会发展的双重挑战，为全力推进复工复产工作，应对疫情对经济的严重影响，国家已加快在“新基建”领域项目的建设进程。下调轨道交通项目资本金比例，有利于加快国家及地方经济复苏，撬动基本建设投资，推动经济高质量发展。