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发改委三度发文, 强调市域铁路重要性

发布时间:2021-08-17 10:59:12 编辑:lanyingchun
本文摘要:2017年,国家发改委官网三度发文“力挺”市域铁路,先是发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》,接着又配发6篇相关解读文章,提醒大家该文件的重要性。这些文章的撰稿人均为业界权威专家,包括市域(郊)铁路研究课题组、国家发展改革委综合运输研究所副所长、中国铁路经济规划研究院、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心综合交通规划院院长等。
2017年,国家发改委官网三度发文“力挺”市域铁路,先是发布《关于促进市域(郊)铁路发展的指导意见》,接着又配发6篇相关解读文章,提醒大家该文件的重要性。这些文章的撰稿人均为业界权威专家,包括市域(郊)铁路研究课题组、中国国际工程咨询公司教授、中国地铁工程咨询有限责任公司副总经理、国家发展改革委综合运输研究所副所长、中国铁路经济规划研究院、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心综合交通规划院院长。
《意见》提出,至2020年,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市,市域(郊)铁路骨干线路基本形成,构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈;其余城市群和城镇化地区具备条件的城市启动市域(郊)铁路规划建设工作。根据《意见》和专家解读,主要从五个方面对市域铁路今后的发展做了引导。
重视规划编制和指导。交通对城市发展有着重要的引导作用,优秀的城市交通发展规划对未来城市发展至关重要。科学的城市交通规划首先要提高科学性和前瞻性。不同的交通模式由于其本身性能不同,在引导城市发展过程中有不同的作用。规划的编制必须立足于基本的国情市情,准确把握经济社会发展的情况和趋势,体现城市发展的长远战略。要深入研究各种运输方式的现代技术经济特征,综合考虑各自的比较优势及相互间的互补性,结合城市总体规划的需要,寻找最佳的线网布局和各种运输方式协调发展的方案。要强化规划的指导性和约束力,规划确定后必须严格按规划组织和实施。
加强建设前期工作。为加快推进市域(郊)铁路的发展,指导意见已经明确了规划项目管理分工与程序。规划审批后,当地政府应该精心组织好项目建设前期工作,做好土地利用控制,并根据城市发展的总体安排、客运需求以及资金筹集等情况,科学选择适应国情市情的铁路技术标准,统筹安排好项目建设时序,最大限度地发挥项目的效率和效益。
尽可能利用好城市内既有铁路资源。许多城市尤其是特大、大城市如北京、上海、广州、武汉、重庆等都有大量的城市内既有铁路。随着铁路建设不断发展,城市枢纽内既有铁路的功能和作用也发生了变化,一些铁路可能闲置下来,一些铁路由于货运外迁而使能力得到大幅度释放,还有一些铁路通过优化运输组织也可增加运力。因此,要在合理增量的同时,优先用好存量,通过对部分线路适当进行改造,充分挖掘枢纽内铁路富余能力发展市域(郊)运输,将城区内线路“以货为主”变成“以客为主”、“辐射外部”变为“服务城区”,以解决城市的市域(郊)运输问题。
创新运营管理模式。市域(郊)铁路虽然在技术属性上与大铁路相近,但在经济属性上与城市轨道交通接近,主要为城市服务并具有很强的公益性。此次《意见》就市域(郊)铁路运营管理模式提出了建议,内涵是要创新运营管理模式。例如可以采取一体化管理,即集建设、运营、沿线商业开发于一体的公司制模式;或者把建设、运营、沿线商业化开发分别由专业化公司承担。前者经营管理的成本较大,对公司管理水平要求高,后者机制则较灵活。不管采用哪种模式,都必须根据各个城市的具体情况合理选择。对于经济发展水平高、投融资环境好、市域线网规模大、市场经营开发前景好的城市,可以组建一体化公司统筹市域(郊)铁路的建设和运营管理。为了节约成本,在前期线路较少时也可先委托铁路局等帮助运营。无论采取哪种经营管理模式,运输组织和服务理念一定要适应城市交通的特点,实行小编组、公交化运输。
深化投融资体制改革。解决好建设资金是加快市域(郊)铁路发展的关键,必须要在投融资体制改革上迈出更大步伐,进一步拓宽融资渠道、创新融资机制。政府除了加大资金支持力度外,可以引进社会资金,尤其在东部发达地区,可以通过引进企业资本、自然人资本等,共同参与项目的投资、建设、运营和管理等。即可以运用各种金融工具比如设立专项基金、发行债券、定向募集等筹集一定资金,还可以通过给予铁路沿线土地开发权吸引企业参与投资,有条件的还可以采用BOT、PPP等投融资模式。城市内如有可利用的既有铁路线,铁路部门也可以通过入股或置换给予必要的支持。
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