1.25万亿铁路“蛋糕”期待民资分享

在江苏2006年130个重点项目建设中，有关铁路项目只有沪宁城际轨道被着重提及。江苏省铁路建设办公室副主任张晓铃日前告诉记者：事实上，我省铁路建设正面临新一轮大发展，待建的铁路也不止沪宁城际这一条，整个“十一五”期间，江苏在铁路建设上的投资接近一千亿元，将是“九五”、“十五”铁路投资的10倍。如此巨资主要依靠社会资金的投入。

欢迎民企分享“蛋糕”

据近日在北京召开的全国铁路工作会议上透露的消息。“十一五”期间，中国将投资人民币1.25万亿元进行铁路建设。其中，仅2006年铁路计划新开工项目就将达87个，全年计划投资总额预计达1600亿元。这1.25万亿元从何而来？铁道部官员表示，铁道部自身肯定拿不出如此巨资，主要还是依靠社会资金的投入。中国铁路跨越式发展呼唤资本市场广泛参与，这样的广大市场无疑具有极大的投资诱惑力。铁路部门也表现出了欢迎民营资本投资铁路的高姿态，但是民间资本能否真正参与瓜分这个巨大的蛋糕？众多民资还在观望。

张晓铃说，江苏交通格局一直以来都是公路一枝独秀，铁路运输严重不足。尤其江苏是制造业大省，能源、原料、产品销售都在外，因此，“我们起码要建三条过亿吨的铁路，才能根本解决我省能源的运输问题。”他认为：要吸引境内外社会资金投资铁路，关键取决于两条：一是要有好的投资回报率；二是投资者的合法权益能得到保障。

长久以来，铁路的垄断就一直为人们所诟病，投资者期待能够进入这个市场，分享这块大“蛋糕”；消费者也期待垄断被打破后自己能够享受到更好的待遇和更低廉的费用。现在，人们终于看到了希望。据报道，日前，四川第一条投资约3亿元的民营BOT铁路项目已正式启动，有望5月建成投入试运营。

这条首次由民营资本以BOT形式改扩建的铁路项目，是四川省的一条地方铁路————彭白铁路，投资企业为四川德众基础设施投资建设有限公司。工程总造价约3亿元人民币，投资方获得该铁路线路运营经营权30年。该铁路的货运价格日前已经有关部门批准同意，核定每吨/公里0.4元，其中0.2元为还贷资金。 业内人士称，该铁路的成功运营无疑将吸引更多的民营资本流入铁路领域。

治好“垄断病”是关键

南京风险投资公司的李先生对记者说，基础设施投资具有规模巨大、项目风险低等优势。如果运作成功，资本的获利空间是巨大的。最为著名的例子就是“2005年《胡润》百富榜”排名第二的严介和。他真正的第一桶金就来源于1992年南京绕城公路项目，当时他赚到了800万元。在基础设施建设项目上尝到甜头后，严介和决定以此作为主攻方向。

他说，对于投资铁路建设，民营资本最应该担心的还是“铁老大”政企合一、管办不分的垄断体制，在这种体制下，铁道部既制定规则，又负责审批，既充当裁判，又下场踢球，“外来户”的权益很难得到保护。任何新建铁路，必须与现有路网连通，实现跨线运营，否则其功能将大打折扣，而一旦民营投资者与铁路部门存在竞争关系，发生利益冲突时势必处于下风：对方既是企业，又是政府，甚至还有一套公检法系统。

这样的例子其实已经存在，如浙江省与铁道部合资建设的金(华)温(州)铁路，尽管浙江省占有55%的股权，但车辆、调度仍由铁道部统一管理，每当温州至杭州、上海区间客货运输需求增加，金温铁道公司想增开车次时，很少能够得到批准，而同线竞争的原杭州铁路分局的加车计划却往往立即得到批准。一个省与铁道部合资建设的铁路都受到如此待遇，更别说一家民营企业了。

张晓铃表示， 在现阶段，要加快铁路投融资体制改革，比较现实的做法，是先从界面比较清晰的项目入手，在不影响铁路行业改革的整体部署下，更多地从市场上吸收投资者。另外，应加快推进铁路体制改革，在此基础上尽快提出与改革目标相一致的投资者准入和收益权保护机制。随着国际资本不断涌入，竞争加剧，整个风投行业暴利成分会降低，利润率会趋于平均和稳定。