近年来，东北老工业基地的工业结构呈现出七个变动趋势，即国有工业企业包括控股工业比重偏高，非公有制经济不发达；大型企业占据半壁江山，中小企业实力比较弱；重工业在东北占有绝对优势，轻工业比重较低；采掘业比重较高，制造业比重下降；装备制造业占全国的比重下降，在东北工业比重有所提高；资源开采和资源粗加工位居各大工业行业前列；东北高技术产业产值低。

    据此，《东北地区振兴规划》(以下简称《规划》)提出了增强自主创新能力、切实转变经济增长方式、加快结构和布局调整、建设新型产业基地的基本思路，明确了建设先进装备制造业基地、加快发展高技术产业、优化发展能源工业、提升基础原材料产业和加快发展特色轻工业等任务。

    建设先进装备制造业基地

    装备制造业是经济社会发展的支柱性、战略性产业，高度发达的装备制造业是实现工业化的基础条件，是一国综合国力和技术水平的体现。1998年以来，国家加大了对装备制造业的支持力度，支持企业技术改造和科技攻关，依托国家重点工程和大宗产品订单，下大决心支持装备自主化，许多重大技术装备的制造和研发取得了突破性进展。去年以来，国家发改委等部门陆续组织了机床工具行业与军工系统等重要用户对接，为机床企业进军高端市场打下坚实基矗沈阳市积极进行铁西老工业区改造，目前一个充满活力的装备制造工业园区正在形成，正努力推动沈阳成为加快振兴我国装备制造业、推进重大技术装备自主化的龙头城市。

    虽然近年来装备制造业一直保持着较高的增速，不少重点装备自主化工作取得了实质性进展，但装备制造业目前还存在许多困难和问题，制约了重大技术装备自主化进程，仍需下大力气解决。尤其是装备制造企业的能力和水平尚不能完全满足国民经济建设需求，特别是重大技术装备的研发制造能力与国外先进水平还有较大差距。

    对此，《规划》提出，以信息化、智能化、集成化为突破口，加快推进企业技术进步，提升企业自主创新能力和系统集成能力，提高重大装备国产化水平和国际竞争力。将东北地区建设成为具有国际竞争力的重型机械和大型成套装备制造业基地，具有国际先进水平的数控机床及工具研发和生产基地，国家发电和输变电设备研发与制造基地，全国重要的汽车整车和零部件制造及出口基地，具有国际先进水平的船舶制造基地，国家轨道交通设备制造基地。

    装备制造业振兴重点

    数控机床———高速数控车床、数控铣镗床、高速立式加工中心、龙门五面体加工中心、多轴联动加工中心、车铣中心和柔性自动线、柔性制造系统、智能制造系统等集成产品。

    大型炼油和乙烯成套设备———1000万吨炼油装置以及配套设备、100万吨级乙烯以及聚酯成套等设备。

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   大型煤化工成套设备———大型离心压缩机，煤液化工程配套1250KN压缩机。

    大型冶金设备———新一代短流程大型薄板连铸连轧成套设备、大型烧结成套设备。

    大型发电设备———大型水电机组、大型高效低污染煤电机组等，百万千瓦级核电机组、重型燃机、整体煤气化燃气———蒸汽联合循环机组、大型发电设备铸锻件、电站辅机成套设备、大型空冷机组和大型风电机组。

    超特高压输变电设备——— 500千伏交直流和750千伏交流输变电成套设备，加快开发1000千伏特高压交流、±800千伏级直流输变电设备。

    其他大型机械成套设备———全断面掘进机、大型水泥成套设备、港口装卸设备、大型起重设备、离心压缩机组和制冷设备、高效调速大流量输油管线泵、大型高温高压容器及换热器、往复式压缩机。

    大型船舶装备——— 30万吨级原油运输船、大型及超大型集装箱船、专用汽车滚装船、新型客滚船、大型散货船及矿砂船、不锈钢舱化学品船以及船用配套装备、大型海洋石油工程装备、海上浮式生产储油轮等。

    轨道交通设备———时速200公里及以上的高速列车，大功率交流传动电力机车、内燃机车，新型地铁车辆的核心技术。

    对于这样的政策安排，国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝说，我们不是小钢铁、小水泥什么都上，遍地开花，而是有重点地支持。《规划》加大了对东北地区装备制造业发展的政策支持。比如，调整进口税收优惠政策，对国内企业为开发制造国家重点发展的重大技术装备和产品而进口的部分关键配套部件和原材料，免征进口关税或实行先征后返，进口环节增值税先征后返。鼓励订购和使用国产重大技术装备。对关系国计民生的大型国有装备制造企业和国家重点建设工程所需的重大技术装备技术改造项目，以及对结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目给予支持。

    构建高技术产业链

    《规划》要求立足自主创新，促进产业集聚，加强国际合作，实施一批高技术产业化项目，构建高技术产业链，努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群。发展重点是：做强做大电子信息产业，重点建设长春国家光电子产业基地、大连国家软件产业基地和出口基地；培育发展生物产业，重点建设长春国家生物产业基地；积极发展新材料产业，重点发展新型精细化工材料、粉末金属材料、稀土发光材料、纳米级金属材料、有机电致发光材料、特种功能材料和复合材料等技术及产品；促进航空产业发展，提升飞机和发动机核心部件的设计与制造能力；扶持发展新兴海洋产业。

    建设国家能源保障基地

    《规划》提出坚持节约优先、环境友好、煤油并举、多元发展的方针，优化生产布局和消费结构，加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地、黑龙江东部煤炭基地及辽宁铁法等矿区。稳定原油生产能力，扩大天然气生产规模，加大对海拉尔盆地、二连浩特盆地和近海石油勘探力度，综合开发吉林油页岩资源，建设俄罗斯边境至我国东北的原油管道，启动东北天然气管网工程建设。优化电源点和电网建设。积极扶持新能源和可再生能源产业发展。搞好重点节能工程，努力推进能源节约。2010年，规划煤炭生产规模3亿吨左右，原油生产规模5700万吨，天然气产量70亿立方米，电力装机容量6000万千瓦，年发电量3000亿千瓦时。

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   电网和天然气管网建设重点。电网建设———建设呼伦贝尔至辽宁中部输电通道。建设霍林河和赤峰煤电基地至辽宁省负荷中心的500千伏交流输电通道，建设黑吉省间2回500千伏输电线路，建设吉辽省间第4回500千伏输电通道。

    天然气管网工程———建设哈尔滨—长春—沈阳—唐山主干线，大庆—哈尔滨、长岭—长春—吉化、吉化—哈尔滨、大连—沈阳支干线，大庆—齐齐哈尔等十条支线。

    关于能源建设，张国宝专门作了解释。他说，我们在内蒙古东部呼伦贝尔要建设360万千瓦的坑口火电，并且通过直流输变电项目把它送到辽宁。另外，我们提出要延续大庆油田的可持续发展，在大庆深部找大庆，在大庆周边找大庆，也获得了非常好的成果。现在新发现的大庆深部的天然气，预计可建设年产100亿立方米的天然气项目，现在已经规划了在东北全境建设天然气管网工程。这里包括哈尔滨到长春到沈阳的主干线，包括大庆到哈尔滨以及长岭油田到长春、到吉林化学工业公司的天然气管线。

    形成世界级乙烯生产基地

    《规划》要求加快淘汰落后生产能力，优化行业内部结构和空间布局，控制总量，提高精深加工水平，实现由规模扩张向效益增长的转变。一是建设新型石化产业基地，重点建设抚顺石化、大连石化和大连西太平洋炼油等千万吨级原油加工基地，加快实施大庆、吉林石化、抚顺石化等乙烯改扩建工程，形成世界级乙烯生产基地。2010年炼油能力控制在1亿吨/年，乙烯产量达到400万吨/年。

    二是有序发展煤化工产业，适时建设锡林浩特、霍林河、呼伦贝尔、黑龙江东部和辽宁西部等煤化工基地。

    三是建设北方精品钢材基地，依托鞍本钢铁集团建设精品板材生产基地，依托东北特钢建设特殊钢和装备制造业用钢生产基地。加快淘汰落后产能，建设鲅鱼圈钢铁基地，逐步将钢铁工业发展重点由内陆向沿海转移。

    “东北地区历来是我国重要的石化工业基地，特别在炼油方面占有很大比重。”张国宝说，我们已经批准开工建设抚顺100万吨一期项目，另外，也批准开工建设大庆新的60万吨一期项目。关于中俄原油管道合作，两国元首都表明要加强在能源领域的合作。中俄关于原油管道的前期工作进展顺利，越来越接近具体的实施阶段。

    《规划》对特色轻工业的发展要求是，发挥资源优势，培育品牌，延长产业链，形成新的经济增长点，成为促进地区经济协调发展、吸纳劳动力就业的重要产业。发展重点是：发展化学制药和中药制剂产品，鼓励发展民族医药产业；大力开展农产品的精深加工，建设粮食、肉类、水产品、乳制品和生物化工产业基地；大力发展纺织、服装、造纸、塑料制品、家具和林产品加工等轻工产业。