中国铁路沿法制化轨道加速

铁道部对《铁路运输安全保护条例》涉及的行政许可项目组织制定并发布了17个实施办法。截至目前，铁道部已受理行政许可申请658件，审查并送达186件。

　　在实施铁路跨越式发展战略进程中，与规模不断扩大的铁路建设相匹配，铁路法制建设同样在积极稳步推进。新修订的《铁路运输安全保护条例》通过并实施，铁道部依照《行政许可法》大力推进依法行政……这些举措无不标志着中国铁路在法制化轨道上的长足进展。
“十五”期间，铁路立法取得重大突破。在国务院法制办的领导下，铁道部经过近一年的艰苦工作，出台了新修订的《铁路运输安全保护条例》。《条例》于2005年4月1日起正式实施。
    这是近15年来国务院颁布的唯一一部铁路法规。该法规将铁路运输主要设备的市场准入纳入行政许可，对依法监管铁路安全具有重大意义。近一年来，围绕《条例》的宣传和贯彻实施，铁道部做了大量工作，深入研究了铁路管理机构的职责规定、线路安全保护区的划定、行政许可项目的实施、安全执法人员的界定等重大问题，发布了一系列相关制度规定，并深入基层多方面调研《条例》实施情况，确保了《条例》顺利实施。
    过去几年中，铁道部行政许可工作逐步规范。2004年，铁道部完成了铁路行政审批项目的清理工作。经国务院确认公布，铁道部共保留25项行政许可项目，10项非行政许可审批项目。铁道部专门成立了行政许可管理处，建立了“一个窗口”对外的行政许可工作机制，制定发布了《铁道部行政许可实施程序暂行规定》等6个工作制度，规范了行政许可工作程序，建立了严格的审查制度。
    《铁路运输安全保护条例》实施后，对《条例》中涉及的行政许可项目，铁道部组织部内有关司局制定发布了《铁路机车车辆设计生产维修进口许可管理办法》等17个实施办法及实施细则，使行政许可工作基本上做到了有法可依、有规可循。
    截至目前，铁道部已受理行政许可申请658件，审查并送达186件，其中准予许可173件，不予许可13件。正在办理的397件。未发生一起与行政许可有关的行政复议或行政诉讼案件。
    2004年3月，国务院正式印发了《全面推进依法行政实施纲要》。铁道部随即组织有关部门制定发布了铁道部《关于认真贯彻落实国务院＜全面推进依法行政实施纲要＞的通知》，提出了铁道部今后10年全面推进依法行政的目标要求、重点任务和主要措施，并明确了部内各司局落实《纲要》的具体职责。
    2004年，铁道部组织研究制定了《铁道部规范性文件审查办法》，加大了对规范性文件的合法性审查力度，对确保依法行政发挥了重要作用。
    按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，今年铁道部研究制定了《铁道部关于推行行政执法责任制的实施意见》，认真梳理、分解铁道部及铁路局的行政执法权限，并对应当追究执法责任的情形、执法责任的划分以及如何追究等都作了十分明确的规定，初步建立起了行政执法责任制度。
    2003年至今，铁道部共办理行政复议案件25件，均依法妥善处理；组织行政应诉4件，全部胜诉。
    为适应铁路局直接管理站段新体制，今年以来，铁道部组织对原《铁路合同管理办法》进行了大的修改，进一步强化了合同管理的联签制度和审查制度，更加明确了铁道部有关部门、铁路局、站段在合同管理中的责任，增加了有关处罚的条款。