给地铁定价,需先给地铁“定性”
2010-08-19 来源:深圳商报 作者:未知自从深圳市发改委公布了地铁票价即将听证的消息后,这一事件引起了市民的高度关注。民众非常担心,这次听证会也必将开成“听涨会”。这是因为,地铁公司方面曾经对外透露,“2012至2016年预计地铁折旧和利息亏损额约220亿元,希望地铁能推行弹性票价机制”。同时,地铁公司还申请,“测算城市居民交通支出的承受能力,作为制定合理票价上限值的参考。”而民众则针锋相对,假如地铁公司因亏损而要求涨价,那就应该“晒出账本”,让大家看看成本及支出是否合理,到底是亏是赚?
地铁票价到底应该怎么定?用“承受力论”和“成本论”来寻求答案都是舍本求末,无助于求得共识。财力不同,承受力也不同;需求不同,也会导致承受力的不同,如果有些人的出行只能依赖地铁,票价再高,他也得咬牙承受。以成本定票价也没有意义,对于地铁高达数百亿的投资来说,如果以全成本来核算票价,恐怕该涨的数目还会更吓人。
为什么地铁票价不能从成本和消费者承受力来倒推票价?最根本的原因是,地铁服务不是市场化产物,因而无法沿用市场法则来定价。《深圳市属国有企业改革与发展“十一五”战略规划纲要》表明,轨道交通运营被作为公益性的服务,说到底,地铁服务具有公共属性。既然提供的是公共服务,就不能以赢利为目的,甚至未必一定填补亏损缺口,这就是为什么世界上绝大部分地铁经营均处于亏损状态的原因,而不是他们不够精明;既然提供的是公共服务,也就不应想着要把民众可承受范围内的最后一毛钱掏出来,而是通盘权衡制定出最合适的价格。
因此,给地铁定价,需先给地铁定性,通盘权衡并明确地铁对这座城市的功能与贡献。公共交通投资不应受“一事一议”的局限,地铁也是一样。公共交通既承担着市民出行的重任,也是城市竞争力的重要组成部分。北京地铁票价能实现2元一票制,显然另有深意。公共交通的亏损如果换来的是整座城市的各行其道、物畅其流,那么这个账就是划算的。假如确实出于城市交通需要而修建这么多地铁,那么就应该从公共财政角度,去盘算投资的风险与收益,而不是打市民承受力的主意。
当然,市民的承受力也要考虑,但公共产品价格制定者不应妄猜深圳市民的价格承受力,也切勿小看票价提高带给他们的负担。选择公共交通的市民多为工薪阶层,出行是日常生活中的刚性需求,出行成本是其日常成本中很重要一项。地铁如果提高了票价,很可能就要影响到他们的其他支出。此外,地铁的开通也会使得地面公交相应减少,可是他们只能被动接受交通成本的提高,据此来制定所谓的“合理票价上限值”就未必合理了。
对深圳而言,还有一些更现实的问题要考虑。眼下深圳交通形势和汽车污染问题都日趋严峻,而发展公共交通是缓解问题的重要一招,地铁的提价势必影响到人们主动选择乘搭公共交通的积极性。近些年来,由于城市改造,承担着城市服务工作的低收入人群越住越远,但却需要每日在城市核心区之间往返,交通成本的提高最终也会抬高这座城市的平均生活成本,最终影响到城市的吸引力和竞争力。
如果说给地铁定价是一道算术题,给地铁定性就是一道“政治题”,还需把民生福利和城市发展考虑进去。地铁定性不明确,定价结果就难以服众。
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