公共预算公开推动人：如此巨额补贴应经人大讨论

    地铁集团相关负责人：政府投资减少部分以补贴形式发放

     近日，深圳市国资委网站上挂出了11家下属企业2010年的财务报表，深圳地铁、燃气集团等公司向大众揭开了神秘面纱。深圳地铁作为一项民生工程，与百姓生活关切度非常高，昨日，本报记者就报表中反映的深圳地铁2010年的营运状况，找到君亮资产管理CEO、公共预算公开推动人吴君亮等专业人士解读。

    地铁集团去年营业亏损2.04亿

    去年9月份进行的地铁票价听证中透露，地铁的票价不能覆盖成本，地铁集团亏损严重。但到底亏损有多严重？近日国资委网站上披露的深圳地铁财务报表给了公众一个交代。

    报表显示，深圳地铁集团去年营业收入为8.60亿，减去营业成本7.30亿，再除去营业税金、销售费用、管理费用和财务费用之后，出现了约2.04亿的营业亏损。

    不过，一笔8.34亿的“营业外收入”的加入，不仅将亏损填平，还出现了6.29亿的总利润，使得去年地铁集团的利润为正数。根据备注，8.34亿的营业外收入包括地铁一期工程贷款利息补贴和票价补贴，其中有8.31亿属于财政补贴收入。

    财政补贴的法律支持来自哪里？为什么是8.31亿？公共预算公开推动人吴君亮对此提出疑问：“如此大的补贴有没有经过人大讨论？”

    地铁集团信息披露主要负责人刘勇对记者解释了财政补贴的依据和来源。根据深圳市发展和改革委员会在今年2011年上半年出的743号文件———《关于调整地铁一期工程政府投资比例的批复》，深圳地铁一期工程资产中的政府投资比例从70%调整为48.8%，调出的部分转为地铁票价补贴。

    “地铁一期工程的投资中，原计划政府投资70%，现根据这个文件将投资比例降低到48.8%，多出来的部分以票价补贴的形式发放给地铁。”

    票价收入约占集团营业收入一半

    由于地铁集团的报表属于合并报表，其列出的营业收入和成本不仅包括深圳地铁1号线、2号线和5号线的地铁运营收入和成本，还包括了旗下的资源经营与物业管理、工程勘察设计、物业开发和国家铁路建设等业务收入和成本，难以准确地单独算出地铁运营一块的收入。

    但是，从报表中给出的地铁运营数字可以看到，2010年全年客运量1.59亿人次，平均票价为2.79元/人次，据此测算，去年地铁票价收入4.44亿元，占集团营业收入8.6亿的51.6%，地铁资源经营与物业等其他营业收入占48.4%。

    一位不愿意透露姓名的投资分析人士表示，地铁物业一向被认为是地铁收入的重要来源，因为有不少都在黄金地段，但是从报表上看来，这一块的收益并没有想象中那么高。

    报告还披露，去年地铁人均乘坐成本为5.2元，远高于2.79元/人次的人均票价，但是比较2009年5.81元的人均乘坐成本而言已经有所降低。

    “收入才8个多亿，工资支出就近4亿”

    报表显示，截至报告期末，深圳地铁集团公司员工人数为7761人，而这一年的员工工资总额约为3.98亿，据此算来员工年平均工资为5.5万元。

    吴君亮表示，这一人均工资水平并不高，但他指出，地铁集团总收入才8个多亿，但员工工资支出一项就占了近4个亿，占比过大。“是不是要考证一下到底需不需要用这么多人？”

    他还认为，报表应该详细披露公司管理层的薪酬，只看平均水平信息不足，无法更好地实现群众监督。

    “为什么一定要补贴？”

    “不够详细，看不出什么有价值的信息。”公共预算公开推动人吴君亮对这份报表如此评价。他说虽然国企不是上市公司，但也是公众公司，人民群众就是它的股东，所以更应该公开各项支出明细，这样才能实现良好监督。“国企信息披露应该参照上市公司信息披露的标准。”

    地铁作为一个公益项目，在世界上各国多数处于亏损状态，但是也有盈利的先例，比如港铁。对于政府补贴地铁的做法，吴君亮质疑：“为什么一定要补贴？是不是没有改进的空间了？或者说，是不是正因为政府补贴得过多，才造成深圳地铁各种费用支出的过高？”

    去年地铁集团营业收入8.6亿，营业成本支出为7.3亿。吴君亮认为这个成本偏高，因为成本过高，使得深圳地铁的毛利率比较低，不足20%。“按常理推算，地铁的成本应该是电费、维护费用等，但是需要如此之高吗？”他表示，如果不公开成本的几大去向，就无从了解报表的合理性。另外，他对1.37亿的管理费用、100余万的营销费用也表示不解“地铁还需要做广告？”

    一方面债台高筑，一方面营收有限，这是国内地铁运营共同的难题。深圳地铁何时才能扭亏为盈从而还本付息？吴君亮表示，有两个途径可以缓解这一状况，一是涨价，二是长期吃政府补贴。

    记者昨日就这些问题联系到深圳地铁相关部门负责人，对方表示要找专业部门询问，不能马上回应。