本文摘要：缺钱！缺钱！还是缺钱！今年1～7月，全国铁路基本建设投资1884.44亿元，同比下降33.5%，十二五期间尚有近2万亿的资金缺口亟待解决，在这种...

缺钱！缺钱！还是缺钱！今年1～7月，全国铁路基本建设投资1884.44亿元，同比下降33.5%，“十二五”期间尚有近2万亿的资金缺口亟待解决，在这种情况下，铁道部出台了鼓励民间资本进入铁路工程建设领域的实施意见。得益于此意见，江西铁路建设也频频向民间资本伸出了橄榄枝，南铁工程项目更是进入了地方招投标。
 
　　背景
 
　　传统方式筹资难 前七月投资降三成
 
　　资金紧缺可能是最近两年铁路建设领域出现频率最高的词汇之一。据铁道部日前发布的《1-7月全国铁路主要指标完成情况》显示，今年前7月全国铁路完成固定资产投资总额2257.14亿元，同比下降30%；其中基本建设投资1884.44亿元，同比下降33.5%。而“十二五”期间，铁道部要完成2.3万亿的铁路建设任务，其本身自有的资金仅是每年600多亿的铁路建设基金，这意味着有将近2万亿的资金缺口需要解决。
 
　　“按‘十二五’规划任务平均值计算，今年4000亿元的投资量恐怕难以完成。”28日，中铁建某局江西公司在建设一线的工程人员告诉记者，多年来一直扮演基础设施投资主角的铁道部，显得有些力不从心，当前的铁路建设如久旱的土地，铁道部就算增加数百亿资金，但分散到各工程，瞬间就没了。不过他认为，铁道部放开建设主导权后会有效缓解资金饥渴，“毕竟这是在传统筹资方式上的一个重要突破，下一阶段铁路建设资金的重要来源很可能来自民间。”
 
　　变化
 
　　煤运专线蒙华铁路成民间资本切入口
 
　　这位工程人员所说的“放开建设主导权”，是指今年5月出台的《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》。在该《意见》中，记者看到，铁道部明确表示：鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目；鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。
 
　　然而，在3个月后，民间资本才真正找到进入铁路建设领域的切入口。本月16日，包括江西省铁路投资集团、神华集团、淮南矿业、伊泰煤炭等在内的15家企业，联合中国铁路建设投资公司共同成立了蒙西华中铁路公司，开展这条铁路的策划、工程建设和生产经营。据悉，蒙华铁路为我国“十二五”规划纲要中的重大交通基础设施，也将成为国家煤运通道重点建设项目，预计投资额达到1539.7亿元，其北起东乌铁路浩勒报吉站，终点到江西吉安，铁路全长1837公里。
 
　　南铁工程项目全部进入地方招投标
 
　　在铁道部放开铁路建设主导权后，我省的铁路工程招投标管理体制发生了巨大转变。记者调查发现，原本获取铁路相关工程项目的招投标信息，主要是通过南铁工程交易中心网站或行业内报纸发布，并且招投标场所设在南昌市二七南路。但现在点开南铁工程交易中心网站，你会看到弹出的对话框提示：从2012年6月4日起，南昌铁路局建设项目正式全面进入江西省南昌市公共资源交易中心，南昌铁路建设工程交易中心同步停止发布招投标信息。
 
　　南铁工程项目进入地方招投标有何意义？对此，南昌铁路局建设管理处处长助理薛飞在接受记者采访时称，撤销铁路系统自办的所有工程招投标交易市场，把铁路工程招投标全部推入地方公共资源交易市场，从制度层面打破一个系统、一手操办、不公开不透明的局面，消除人为干预的基本条件。“比如现在所有的项目招投标规则都参照地方规则，形成全省统一的模式，招投标及评标场所变更至南昌市公共资源交易中心，并且实行多层监管。”他说，现在除了铁路部门自己监管外，还要接受省、市纪检部门的监督，目的就是为了公开、公平、透明。据悉，自南铁招投标体制转变至今，已成功开标36项，总成交金额达12.4亿元，效果良好。
 
　　中铁建某局江西公司经营开发处一位负责招投标工作的人士也证实了以上说法。该人士坦言：“以往公司只要和铁路局关系好，往往中标的几率就大，甚至有时候还没评审，某些‘一把手’就已经定了哪家企业中标。”他认为，把铁路工程项目纳入地方招投标，改变了铁路既当裁判员又当运动员的传统，让大家在同一起跑线上。
 
　　聚焦：目前民间资本多参与第三方检测项目
 
　　招投标模式的改变，显然是为民间资本在公平原则下进入铁路投资领域做铺垫。那么，江西境内的铁路工程项目向民间开放的情况如何？
 
　　“除了以入股等方式与铁道部共建铁路外，包括沪昆客专杭南长段、合福铁路江西段、向莆高铁等多条铁路的相关工程项目，都有民间资本的身影。”薛飞介绍，由于铁路建设投入过大，所以目前民间资本进入的多为物资设备、第三方检测与服务、安全评估等领域，若是铁路建设施工项目，一般参建企业也均为分包商。
 
　　据了解，近期新建衡茶吉铁路甲控物资、新建杭州至长沙铁路客运专线江西段隧道衬砌、站房桩基及路基岩溶整治、挡墙防护等工程质量第三方检测，以及新建合肥至福州铁路客运专线闽赣段隧道衬砌及路基质量第三方检测等项目都发布了招标公告。
 
　　昌吉赣客专力争明年开建能否引入民间资本？
 
　　在民间资本逐步进入铁路的背景下，备受关注的江西“十二五”头号铁路工程——昌吉赣客运专线会否引入民间资本呢？
 
　　投资回报期长有一定风险
 
　　“昌吉赣客专很难像蒙华铁路一样成为民间资本追逐的‘香饽饽’，因为客运铁路的盈利能力无法和煤运铁路相比。”华东交通大学交通运输与经济研究所所长查伟雄认为，铁道部想引入民间资本的态度非常积极，但实际上涉及很多更深层次的问题。首先，客运铁路要承担很多公益性的运输，比如农产品运输、寒暑假学生票，而国家对铁路的价格是严格控制的，价格不变，各方面成本又不断上升，如果没有盈利，民营资本怎么办？其次，列车开行是由铁道部统一调度指挥，这意味着民间资本进入后，能不能开车、开多少车，都是由铁道部来定的，民间资本并没有话语权。更重要的是，现在铁路除了煤运专线以外，其余项目投资回报周期过长，而且客运专线很可能在运营初期就亏损，民间资本进入有一定的风险。
 
　　大规模投资需政策扶持
 
　　“昌吉赣客专引入民间资本显然很有必要，但关键是相关制度法规是否完善。”查伟雄表示，从我省高速铁路的投融资现状来看，以铁路建设基金为主的高速铁路投资方式，已经显现了许多问题：国内贷款虽有一定优惠，可贷款金额过于庞大导致铁路权益性和债务性资金比例发生变化，而沉重的债务负担必然影响高速铁路项目的长期经营，且国家预算内资金在整个高速铁路投资中所占比例相对较小，难以缓解高速铁路的债务压力。
 
　　“如果继续采用当前的投融资渠道与模式，融资规模远远达不到当前江西省对高速铁路快速发展的需求。”查伟雄认为，民间蕴藏的资本非常丰厚，足以支撑一条铁路的建设，但均处于散兵游勇状态。虽然眼下社会资本参与江西高铁建设有着前所未有的发展机遇，但以目前我国铁路的管理模式及铁路投融资体制的改革与发展方向上来看，由于缺乏对社会资本投资高速铁路建设的扶持政策与利润分配制度的保障，如何有效地吸引社会资本对高速铁路的大规模投资，建立投资人的投资信心并获得双赢，是当前最需要解决的问题。
 
　　链接
 
　　昌吉赣客运专线
 
　　这是为了缓解京九铁路南昌至赣州间运输紧张状况而筹建的高速客运专线，总长约为400公里，时速200公里以上，总投资预估为440亿元。该线北接昌九城际铁路，向南将延伸至深圳、香港，与沪昆客运专线相交，在南昌构成了江西省“十”字形的高速铁路主骨架，对江西的发展具有十分重要的战略和现实意义。
 
　　昌吉赣客专前期工作有较大进展，铁路方面和地方对该项目的建设标准、走向方案、站场设置以及建设时机等均已达成共识，争取2013年年初完成国家发改委可研报告批复，并争取2013年下半年开工建设。