林伯强：设“超级动力委”要吸取铁道部经验

有媒体近日称，相关方面正思索在2013年设立一个主管动力事务的“超级部委”，取代目前的国度动力局。实践上，这个猜想经常在换届前出现。而与2008年相比，如今成立动力部的动力，确实要大很多。中国在过去的5年内，动力消耗量急速收缩，动力相关效果也跟着急速收缩。煤电矛盾招致电力充足，原油对外依存度急速攀高，自然气成品油价钱革新等，很多动力效果曾经到了不能再拖的境地。我国确实需求有专门的动力部，停止动力思索和动力决策，以及确定更久远的动力战略。
 
    鉴于现状，我国动力效果需求更独立全盘地思索。比如说，目前我国动力消费占全球消费总量的20%，估量动力需求在2020年前仍将坚持大幅度增长的趋向。但效果是，这些动力将从哪儿来？会面临着什么样的价钱？还有，国度发改委近日提出我国资源消耗为基础的开展形式难以为继。这种观念大家早已听得很多，大局部人也都置信难以为继，而效果是，为什么政府说了这么久，高能耗现状却照旧未失掉改动？因此，未来我国确实需求更多的有关转型时期阻碍的讨论，需求对这些阻碍停止更深层次的了解，并积极思索如何处置这些阻碍。
 
    应对气候，我国的新动力开展迅猛。但是，到2010年底风电装机仅占总装机的3.2%，贡献电量为总量的1.2%，太阳能可以疏忽不计。可以说，在相当长一段时间，我国仍将以煤电为主。煤电如今提供了我国70%的一次动力和80%的电量，而且由于清洁动力增量满足不了动力需求的增量，煤炭需求的相对量还会继续添加，碳排放的应战也只会越来越大。此外，石油价钱越高，石油动乱的缘由就会越多，我国动力平安压力也会日益增大。为了处置煤电矛盾，国度发改委于2011年底选择对煤炭价钱停止限价，意味着未来煤电矛盾将照旧。上述诸多困难和应战，都要求今后我们需求从更久远更战略性的角度来思索我国的动力效果。
 
    中国目前处于城市化工业化阶段，这个开展阶段的主要特征是经济增长快，动力需求增长快、排放高。对比兴旺国度经济开展历程，虽然有动力稀缺水平、环境空间、技术水平等的不同，但是，目前我国的许多经济开展效果，如高耗能，高排放，集约式经济增长，重工化经济结构，动力效率高等，都是经济开展的阶段性特征，基本契合开展的规律性。总结国际阅历，快速增长的经济经常是比拟集约的，快速增长和效率很难统筹。当然这不是说我国不需求节能减排，而是说明我国节能减排的难度。也说明完成节能减排目的，需求政府更大的决计和努力。
 
    未来的超级动力委，或许我们暂称“国度动力部”，其主要职责包括动力战略和动力政策制定、动力行业管理、动力相关技术研发、环保动力的消费和应用等。该部也应该是政府在动力迷信研讨范围的主要的管理和资助机构，经过科技提高来拓展未来的动力选择。另外，国度动力部还需在动力效果上停止国际协作和确保我国应对动力危机的才干。
 
    那么，未来国度动力部的主要任务应该从以下几个方面着手：微观来说：包括促进平安有竞争力的和有利于环境维护的动力消费，保证动力供应；维护国度动力平安，促进国际核动力平安应用；对动力数据和价钱停止信息搜集、剖析和研讨，制定临时的动力供应和运用政策；提高动力运用的效率和有效的需求侧管理。
 
    国度动力部还将担任管理石油战略储藏。除了保证过量的石油储藏，石油的易得性和石油价钱博弈，还要担任活期审查储藏状况，并就储藏相关效果向政府提出建议。详细还包括停止必要的交流，和暂时性借调原油协助石油公司处置因运输等效果形成的暂时供应困难。
 
    面对动力未来和低碳开展，国度动力部的详细义务是增加对化石动力的需求和依赖，促进可再生动力的开发应用，提高动力应用效率，完成需求侧管理，保证动力供应；增加对本国石油的依赖；减轻贫穷人群对动力价钱下跌的担负；添加可再生动力技术的可行性和应用性；添加修建物和电器的动力应用效率；添加工业的动力应用效率；促进国际生物动力工业的开展，等等。
 
    动力部的任务当然会随着国际外情势的变化而不时调整。近日，国务院拟成立铁路革新指导小组，酝酿全局性方案。铁路是目前我国垄断水平最高的行业之一，政府的此项举措意味着铁路将加快革新。因此，动力部应该吸取铁道部的阅历和经验，在成立之前，就在机制设计上尽量防止目前铁道部出现的相关效果。