城市轨道交通快速发展须解"三难"

　　近年来，我国城市轨道交通呈快速发展态势。日前，记者从中国城市轨道交通协会运营管理专业委员会（简称专委会）成立大会上获悉，截至2012年年底，北京、上海、天津、重庆、广州、深圳、武汉、南京、沈阳、长春、大连、成都、西安、昆明、苏州、杭州、佛山等17个城市已累计开通70条城市轨道交通线路，总运营里程达2064公里。其中地铁总运营里程达1726公里，占84%；轻轨总运营里程达267公里，占13%；现代有轨电车总运营里程达41公里，占2%；磁悬浮列车总运营里程达30公里，占1%。
 
　　城市轨道交通方兴未艾
 
　　据了解，北京、上海城市轨道交通成网运营后，2012年客运量分别达24。6亿人次和22。8亿人次，分别占城市公共交通总量的32%和45%。城市轨道交通的发展，完善了城市功能，助推了城市经济发展，缓解了交通拥堵，加快构建了城市综合交通运输体系。
 
　　有专家在成立大会上表示，国务院曾于2012年印发关于城市优先发展公共交通的指导意见，要求优先发展公共交通，各地纷纷推出了"公交优先"发展战略。但是，随着城市规模不断扩大，城市居民的平均出行距离不断增长，单纯依靠地面交通难以满足居民"大规模、长距离"的出行需求，加之"地铁一通、兴旺一片"的实际效应，各地轨道交通建设风生水起。
 
　　未来一段时期，我国轨道交通还将保持高速发展的态势，目前，我国城市轨道交通已获批复的城市达36个，在建里程超过2000公里，"十二五"末，我国轨道交通运营里程将超过3000公里。
 
　　安全发展是重中之重
 
　　轨道交通的运营过程中，最受关注的就是安全问题。
 
　　上海申通地铁集团有限公司副总裁邵伟中说，随着轨道交通进入网络化运营阶段，线路交叉、设备系统共享，致使路网关联性加强，一旦路网某个点发生突发事件，将引发"蝴蝶效应"，影响整个路网的运营安全。目前，上海地铁运营的风险主要集中在大客流风险、行车作业风险、设施设备风险、员工因素导致的风险、自然灾害和公共安全等。
 
　　据介绍，上海地铁对每类风险都制定了针对性的措施和详细预案，并不定时地进行预演。以大客流风险为例，上海地铁分别制定了"前期规划预防"、"现有设施布局改造"、"管理措施"三大类对策，每类对策又分别制定了细化的措施。
 
　　除了运营企业外，政府将在行业管理方面推进轨道交通的安全发展，严把责任主体关、试运营基本条件关、安全运营评估关、设施设备质量关和从业人员资格关。
 
　　"对于安全，更大的担心来自新开通轨道交通的城市。"有专家坦言，"这些城市缺乏专业技术人员，无事故处理经验，需要在安全运营方面多下功夫。"
 
　　人才缺乏或成最大制约
 
　　"城市轨道交通人才问题日益突出、缺口日益增大，既是当前的困扰难题，也是未来可能制约发展的最大因素。"有专关家判断，城市轨道交通主要缺乏三类人才，即企业经营管理人才、政府管理人才和科研技术人才。
 
　　目前，我国运营管理人员约12万人，按照目前的发展速度，2020年行业大概需要从业人员30万人，因此，企业经营管理人才存在较大缺口。
 
　　在政府管理人才方面，缺乏有经验、专门的城市轨道交通管理人员。
 
　　在科研技术人才方面，目前还缺乏高层次、全方位、专门的研究专家队伍。其中，既懂城市轨道交通技术、企业经营管理，又懂政府管理的复合型专家人才最为紧缺。
 
　　标准制定有望加快
 
　　据交通运输部科学研究院城市交通研究中心调研，除了安全与人才难题外，我国的轨道交通发展还存在着规范、标准、政策缺乏等问题。专委会的成立有望使标准、政策的制定步入"快轨道"。据了解，交通运输行业目前正开展36项相关标准的制定，分为综合管理类、运营服务类和设施设备类。
 
　　根据职能定位，专委会将发挥三大职能：搭建行业交流平台，促进各委员单位间学术、技术的交流；搭建政企沟通平台，促进企业与主管部门的沟通和联系，让政府主管部门更好地了解行业管理现状，并帮助企业了解政策内涵，促进政策实施标准的执行；聚焦运营管理的重点、难点，开展关键问题的研究工作。
 
　　专委会秘书长江玉林表示，今年将着重开展城市轨道交通运营安全管理调研，力争摸清现状与需求、找出问题并提出相应对策建议；协助相关标准化委员会起草《城市轨道交通客运服务质量评价规范》、《城市轨道交通运营安全评价》（修订）等国家标准；开展《城市轨道交通设施设备检测与评估规范》研究工作等。