2003 至2011 年投资驱动经济增长模式下，中国全社会固定资产投资增速持续保持20%以上，带动大宗原辅料运输需求旺盛（煤炭、钢铁、矿石等，俗称"黑货"，按周转量占中国铁路货运比重超7 成），但铁路运力却长期低速扩张。

 

　　在供需紧张局面下，由于中国铁路优先保障大宗物资的运输，导致对其他货种（"白货"）挤出，特别是集装箱适箱货运输需求无法被满足。2004-22012 年以来，经济增速下滑和转型导致大宗物资运输需求下降，带动铁路运量同比下滑。以煤炭为例（中国铁路货运结构中大宗商品如煤炭约占4 成），2012 年6 月份以来011 年，中国铁路请车满足率基本在30%-60%之间，即有40%-70%的潜在需求无法被满足， 铁路供需失衡现象严重。

 

　　持续负增长。2012 年中国铁路货运周转量同比下降0.9%，2013 年1 至4 月份铁路货运周转量累积下滑2%。