铁路改革：网运分离+区域竞争

2013-10-28 来源：第一财经日报

本文摘要：拆分后的铁路系统，其债务问题、融资模式以及运营结算等问题并没有消失。要实现铁路运营的健康发展，必须尽快探寻新的融资和运营模式，让铁路真正和市场接轨。

　　“383”改革方案总报告中，“打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革”被作为八个重点改革领域之一。其中提出，要开放投资，探索适合国情的铁路运营模式。

　　存在60多年的“铁路王国”于今年两会期间被“拆分”，这个被称为“计划经济最后堡垒”的领域终于实现初步改革。

　　多名专家在接受记者采访时称，拆分后的铁路系统，其债务问题、融资模式以及运营结算等问题并没有消失。要实现铁路运营的健康发展，必须尽快探寻新的融资和运营模式，让铁路真正和市场接轨，不能再走发债、银行贷款的老路。

　　“383”报告建议，在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。

　　此外，借鉴国际上“网运分离”、“区域竞争”、“干线公司+平行线竞争”等运营模式，探索适合国情的铁路运营模式。铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。

　　一名铁路系统人士告诉记者，“网运分离”、“区域竞争”等模式早在铁路系统拆分前就被作为改革方案广泛讨论。如今，无论是铁总还是地方铁路局，如何引入外部资本都是研究的改革重点。不过在他看来，干线公司要直接上市融资还需要一段比较长的时间。

　　此前，铁路投融资体制改革方案于9月底前上报至国务院。知情人士曾向本报透露，方案有望于今年底出台。

　　8月，国务院曾出台“关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见”，从推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金、完善铁路运价机制等六方面提出要求。意见侧重于从铁路“内部”改革，改革方式较为温和。

关键词：铁路改革融资铁路投融资体制改革

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铁路改革：网运分离+区域竞争

2013-10-28 第一财经日报

　　存在60多年的“铁路王国”于今年两会期间被“拆分”，这个被称为“计划经济最后堡垒”的领域终于实现初步改革。

　　此前，铁路投融资体制改革方案于9月底前上报至国务院。知情人士曾向本报透露，方案有望于今年底出台。

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