动车组招标主体资格或将下放各路局 考验南北车宝座

　　因"7·23动车追尾事故"而沉寂近两年的铁路动车招标，目前开始有启动的迹象。
 
　　5月30日，经济观察报记者从接近中国铁路总公司的人士处获悉，今年6月份，铁路装备货车方面的招标或将首先启动，随后是一度停滞的动车招标，但动车组招标的具体日程尚未确定。
 
　　另外，随着铁路系统政企改革的深化，此次招标的方式也发生变化，动车组的招标主体资格将下放各路局。"也许还会由中国铁路总公司统一集中招标，但各路局有了发言权，他们同意招标才行，而且招标多少由路局说了算。"上述接近中国铁路总公司人士称。
 
　　自中国铁路总公司成立以来，其内部改革动作频频，先是铁路经营权下放路局，紧接着支线铁路、城际铁路的投资任务和建设权利也下放给地方政府。此次动车组招标主体资格的下放，意味着铁路市场化的步伐正在加速。
 
　　民营企业或受益
 
　　将在今年6月首先启动的是铁路货车的招标，招标量与往年相近，未出现明显缩减。据了解，往年货车每年招标数量在4。5万辆左右，6月将开启的招标约2。5万辆左右。此项招标仍由中国铁路总公司组织进行。"7·23动车追尾事故"后，大部分在建线路出现工期延误等现象，同时市场对铁路系统改革后建设发展形势充满担忧，铁路装备相关企业及投行纷纷看淡前景。
 
　　不过今年铁路装备招标确定的数量显示，机车、货车、普通客车未出现明显变化，基本和往年持平。只有动车组受铁路运行降速影响，招标规划中出现略小降幅，目前具体数量不详。
 
　　在铁路装备的货车和动车组领域，南车集团和北车集团是两家"铁皮大鳄"，其中货车方面两家占据着80%的市场份额。随着铁路改革的深化，此次招标或将考验两家企业的价格体系和巨头宝座，这种考验在去年已有先例。
 
　　2012年11月，也就是中国铁路总公司成立前的最后一次货车招标中，济南东方新兴车辆有限公司（下称"东方新兴"）凭借最低价击败南车和北车，成为最大赢家，中标2800辆，约10。4亿元。
 
　　东方新兴是有着铁路机车制造业中民企"独苗"之称的北京中车集团下属的一家罐车制造企业。而参与此次总基数为1万辆铁路货车招标的，包括南北车在内有13家国有企业、军工企业和民营企业，其他12家企业的单辆货车报价在37万元左右，东方新兴其凭借35。8万元最低价获胜，最终中标2800辆，其他企业分别中标200辆至1000辆不等。
 
　　据业内人士分析，这是原铁道部在机构改革之前首次试水市场化招标。
 
　　因为采取低价中标，此次招标为原铁道部节省了近5000万元的采购成本，在持续亏损、债务高企、融资又较为困难的情况下，此举或是原铁道部压缩成本的首选。
 
　　据了解，去年招标时，除了采用最低价中标外，还取消了中标企业技术研发能力、质量保证能力、基数管理能力等主要评价要素。业内人士分析，首次尝试便获益，加上铁路的市场化改革不断推进，或许今年的货车招标也将为更多的民营企业带来机遇，通过充分的竞争让价格降下来，这也利于铁路本身当前的发展。
 
　　而民营企业的获胜，引来两家铁路装备巨头的不开心。据业内人士透露，南车和北车人士曾多次到铁道部谈心，诉说低价竞标不重视质量可能带来的不良后果，也谈到两家企业的生存可能会受到影响。
 
　　以往与原铁道部关系较为密切的央企，在铁路系统政企改革和"按市场化方式办事"的新规则下，其与铁路总公司的关系正在发生着微妙的变化。
 
　　动车招标主体资格下放
 
　　今年铁路系统货车招标结束后，动车组的招标将排上日程，而此次动车组招标最大的亮点是，招标主体资格将下放至地方路局。
 
　　以往铁路系统动车组招标惯例是，招标数量全由原铁道部统筹。而此次需要地方路局同意招标才行。接近中国铁路总公司人士介绍，招标数量也由各铁路局决定。中国铁路总公司汇总后，统一招标。
 
　　业内人士称，这是市场化步伐紧随其后必然的一步。因为运营、投资、建设主导权已经下放给了路局，在未来市场化运营中，路局自然更明白自己的需求在那里，以往由原铁道部一手掌控的情况着实掣肘了路局的运输业务发展。
 
　　早在2012年，铁路系统就已经试水铁路经营权下放路局，路局根据管内情况自行开设队列，票价自己设定。当时，原铁道部希望借此增强路局的市场化经营地位，逐渐适应市场。随后，支线铁路和城际铁路的投资建设，也被中国铁路总公司下放给地方政府，铁路部门只提供技术支持和业务指导方面的协助。"铁路运输资源已经下放给了地方，路局的自主权必然要配套，因为路局更明白自己应该如何去适应市场。"研究人士认为，招标主体资格的下放，将更加带活路局的发展动力。
 
　　而关于停滞已久的动车组招标开启的具体时间，接近中国铁路总公司的人士称，目前还未确定，但肯定是在货车招标结束后，或许会是在年内。
 
　　自"7。23动车追尾事故"后，大量在建项目出现滞工现象，使得交付工期延长，铁路动车组招标也因此停滞不前，在车辆制造商的期盼中迟迟未提上日程。知情人士透露，目前，南北车手中的订单几乎已经做完，正在等米下锅。
 
　　数据显示，从2004年起铁道部共计招标约1300列动车组。2009年为历年招标量高峰，当年南车、北车共中标770列动车组。但随后的2010年和2011年，动车组招标几乎陷入停滞，两年分别只推出了50列、40列的招标量。2012年稍有回暖，北车、南车合计共230到240列，以致南北车在2012年前三季度的净利增速分别仅有1。25%、7。05%。
 
　　按照原铁道部的投资计划，今年铁路车辆购置和更新改造合计投资为 1300亿元，较去年增长达14%。瑞银执行董事、亚洲运输行业研究主管卫强曾分析，这部分投资计划的高增，主要是由于一些本应去年开通的线路推迟到今年开通，车辆交付的需求也就相应在今年释放出来。
 
　　业内人士猜测今年全年动车组的招标量或在400列左右，会实行分次招标。而卫强通过"四纵四横"的高铁线、城际线和其他高铁线等信息测算认为，预计2013-2015年这三年高铁新线投运带来的动车组交付量分别为315、225、114标准列。
 
据接近中国铁路公司的人介绍，随着装备行业的规模化发展以及成本的下降，今年动车组的招标价格或许也将有小幅下调。