“高考专列公益性运输”亏损该谁埋单

2013-07-08 来源：经济导报

本文摘要：一年一度的高考结束了，但哈尔滨铁路局开行的“高考专列”并未随高考结束而驶离公众视野。

　　一年一度的高考结束了，但哈尔滨铁路局开行的“高考专列”并未随高考结束而驶离公众视野。这里面隐含着铁路改革如何推进的重大问题：政企分开之后的铁路，今后如何厘清“公益性运输”边界？各类“公益性运输”亏损该由谁来埋单？怎样建立“公益性运输”财政补贴机制？

　　据铁路部门统计，受往返接送的单程空载运行影响，加上专门抽调机车、车辆、线路、人员等相关支出，“高考专列”开行至今累计亏损逾40万元。

　　这笔钱并不算多，但现在铁路要进入市场，必然要核算成本、提高收益。把“公益性运输”亏损剥离，这是铁路企业回归市场的重要一环，也是吸引民间资本进入铁路建设和运营市场的前提。

　　透视亏损的“高考专列”不难发现，问题的关键不在于是否开行专列，而是政府和铁路如何尽快“各就各位”，即招考部门能否考虑就近设置考点方便考生，政府能否承担公益补贴责任，铁路企业能否真正进入市场。明确了公益是政府的责任、效益是企业的追求、方便是考生的需要，那解决“高考专列”困局的路径和办法自然也就多起来了。

　　不仅是“高考专列”，为支援黑龙江粮食主产区备耕生产，哈铁局还开通了农民工“插秧专列”，14年来累计亏损已逾800万元。

　　据齐齐哈尔铁路客运段段长井泉介绍，他们曾尝试取消一列客源不足、严重亏损的支线客车，但在地方政府的压力和当地群众的要求下，铁路只能“顾全大局，不计成本”继续开行。

　　因此，铁路存在着“只管开行不管运营”的现象，有的列车开行时客源充足，后来客流下降、甚至严重萎缩，却照样亏损运行；有的列车只有几节硬座车售票，却要拉着原有编组的十几节软卧、硬卧车厢，往返空驶几百公里。“最尴尬的一次，整个列车上13个乘务员，旅客只有4个人。”一名往返于黑龙江亚布力景区值乘的软卧列车员感慨，淡季时火车成了“招手停”，白白浪费了铁路运力资源。

　　面对亏损导致的“开不起”，以及社会需要下的“停不起”，铁路运输企业面临尴尬的局面。如何厘清铁路运输公益性和经营性的边界，如何对“公益性运输”服务进行科学补贴，将是铁路新一轮改革的必修课。

　　那么，亏损的“高考专列”是否可以停开呢？大杨树二中教师张新峰说：“全旗4所高中有3所在大杨树镇，完全可以考虑申请特批，增设考点，既方便考生，也不用开专列。”

　　但事实是，当前亏损的“高考专列”“插秧专列”开行依旧。在铁路市场改革的大背景下，铁路改革急需真正回归市场。

关键词：哈尔滨高考专列

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