政策出台逾半年民间投资铁路仍然信心不足
2014-01-23 来源：前瞻网
本文摘要： 去年8月国务院下发《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》，鼓励社会资本参与铁路建设。但半年多以来，...
去年8月国务院下发《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》，鼓励社会资本参与铁路建设。但半年多以来，民间资本对投资铁路仍然存在不少疑虑。相比铁路，民企更愿意把钱投在回报高、获利快的房地产、采矿、商业等传统领域，对铁路更多的处于观望状态。这与电信行业打破垄断坚冰之后，民企排队要求进入形成鲜明对比。
专家认为铁路基建投资之所以吸引不到人，一是上面提及的担心收益问题，二是民间嫌国家对铁路投资的开放力度不大，欢迎社会资本进入的主要是城际铁路、支线铁路或煤运等资源开发性铁路等，对于客货流量大、经济效益更为明显的干线铁路则采取保守态度，禁止准入。这让民间多少有些失望。
安徽省工商联于今年年中对部分民营企业进行的问卷调查显示，民企新的投资方向选择交通运输、水利工程、电信等各种基础设施的仅占15。8%。
北京交通大学运输经济理论与政策研究所副所长李红昌、安徽大学经济学系副主任华德亚、温州铁路投资公司总经理丁建宇等人认为，《意见》和前几年出台的关于铁路融资的方案相比有进步，主要体现在政策更具体、方向更明晰，规定了具体的开发铁路类型，也确定了明确的基金运作模式。但要吸引民营资本投入“真金白银”，仍存在一些障碍。
首先是“话语权”障碍。专家认为，《意见》只规定开放部分线路，干线还是由铁路总公司掌控。根据规定，支线服从于干线，民营企业还是处于被动状态。再者，铁路线路有很多，究竟先开放哪条？不同的线路有不同的用途，如果民营企业进入之后，线路的各种权力仍完全由铁路总公司掌控，那民营资本就没有平等话语权可言。
其次是可行性障碍。专家认为，现有政策原则性强，在关键问题上没有出台具体措施。《意见》中所提到的铁路发展基金要确保稳定合理的回报也同样过于笼统。铁路融资本身就是市场化行为，盈亏不受政府控制，因而稳定合理的回报按理说是无法保证的。同时，我国铁路主要分为客运和货运两大类。货运挣钱，客运基本不挣钱，货运补贴客运，再加上中西部的铁路基本不挣钱，仅凭现有《意见》所述，基金的稳定回报无法确保。
一些民营企业主更是指出，目前鼓励和支持民资进入铁路建设的政策“看似全面，实际很难落实”。如民资进入铁路建设领域需具备哪些条件或资质，建设和经营的铁路在运营中如何定价、能否独立核算等，都没有作出明确规定。
第三，投资体量障碍。安徽联华实业集团董事局主席汪明来认为，铁路项目具有投资周期长、投资额度大、回报率低等特点，动辄数十亿元甚至数百亿元的投资，一般企业难以承担。
浙江大学经济学院院长史晋川、温州中小企业促进会会长周德文等人认为，2003年以来，我国的铁路投融资模式经历了以建设基金为主加少量贷款，到以少量部省投资撬动大量债务，再到近两年国家财政大规模救助并直接投资，目前亟须转变到更稳妥、可持续发展的模式。因此，宜对《意见》进一步深化、细化，完善投融资制度，加快建立铁路产业基金，保障民资收益。
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