中蒙跨境铁路冷热：中国为矿石蒙古为出海

2014-08-18 来源：财经国家周刊

本文摘要：　　中国有关方面想建西部通道，蒙古国有关方面则想建东部出海通道。　　中国和蒙古国的共同边境长达4676公里，在两国漫长的边境线上，只有

　　中国有关方面想建西部通道，蒙古国有关方面则想建东部出海通道。

　　中国和蒙古国的共同边境长达4676公里，在两国漫长的边境线上，只有一条跨境铁路，即通过二连浩特和蒙古国扎门乌德的铁路。未来，新的跨境铁路通道将在哪里建成？

　　“虽然王春成董事长被检查机关带走调查数月，但春成集团仍然运转正常。”8月7日，在位于辽宁阜新经济开发区的辽宁春成工贸集团有限公司行政部办公室，一位姓史的女士告诉《财经国家周刊》记者。

　　据介绍，由春成集团、大唐国际发电股份有限公司等共同投资建设的巴新铁路（内蒙古西乌珠穆沁旗巴彦乌拉镇到辽宁阜新新邱区）在正常建设当中，巴新铁路全长487.6公里，已经建成330多公里，有望2015年全线建成通车。

　　与此同时，一条一端将连接巴新铁路，另一端连接内蒙古珠恩嘎达布其口岸的铁路也在建设当中。据巴珠铁路有限责任公司一位工作人员介绍，巴珠铁路松根山至东乌珠穆沁旗段已完成铺轨，正在做建设到珠恩嘎达布其口岸铁路的准备工作。

　　不过，由于利益分歧，对在珠恩嘎达布其口岸建成跨境铁路的前景，中国铁路总公司和国家发改委综合运输研究所的多位专家表示并不乐观。可堪借鉴的前例是，在另外两个中蒙边境口岸策克和甘其毛都，中方的铁路已经建到口岸多年了，但蒙古国一直没有建设铁路与之接轨。

　　冷热

　　中蒙两国经济有很强的互补性。中国商务部网站的资料显示，2003年，中蒙贸易额为4.74亿美元，中国已经连续6年成为蒙古国的最大投资国和贸易伙伴国。

　　中国从蒙古国主要进口焦煤、铜矿石等矿产品，出口工业制成品、农产品（10.51，0.04，0.38%）等。这些大宗商品都适合通过铁路运输。

　　2013年10月，在蒙古国政府总理诺罗布·阿勒坦呼亚格访华期间，两国签订了《中蒙战略伙伴关系中长期发展纲要》。

　　纲要明确“双方支持中国企业根据市场原则积极参与蒙古新铁路建设的投资和承建工作。双方将加快策克-西伯库伦、甘其毛都-嘎舒苏海图、珠恩嘎达布其-毕其格图、阿尔山-松贝尔等铁路口岸及其跨境铁路通道建设。”

　　此前两国政府也曾多次呼吁，要增加跨境铁路数量，方便大宗货物运输，但长期以来，实际建设情况不如表态那么积极。

　　中国能源央企神华集团投资建设了包头万水泉至甘其毛都口岸的甘泉铁路，这条铁路2011年建成后，距离蒙古国塔本陶勒盖煤矿、奥云陶拉盖铜矿等矿区仅数十公里，但蒙古国方面一直都没有建设到中国甘其毛都口岸（对岸为蒙古国嘎舒苏海图）的铁路。

　　现在从蒙古国进口焦煤等物资，只能先通过卡车运到该口岸，然后再通过铁路运输。

　　2014年4月7日，神华集团与蒙古国有关方面签署协议，在蒙古国境内合资建设一条铁路，连接矿区和嘎舒苏海图口岸。据神华集团一位了解铁路建设情况的工作人员介绍，截至8月上旬，尚没有这条铁路打算开工建设的消息。虽然已签协议，但蒙古国有关方面对此并不积极。

　　类似的情况还有，中国已建成临策铁路（巴彦淖尔市临河区至策克）、嘉策铁路（嘉峪关市至策克）、包策铁路（包头到策克）三条铁路，哈策铁路（哈密市到策克）也已经于2014年6月全面开工，但蒙古国至今没有开工建设到策克（对岸为蒙古国西伯库伦）铁路的行动。

　　分歧

　　冷热两端，源于利益侧重点有别。

　　业内专家分析，中国方面更希望建设策克和甘其毛都国际铁路，这两个口岸都位于内蒙古西部，蒙古国有大量矿产资源出口到中国，这两条铁路通道建成后，将降低进口矿产品的运输成本。

　　而蒙古国则更期待建设位于内蒙古东部、连接珠恩嘎达布其（对岸为蒙古国毕其格图）和阿尔山（对岸为蒙古国松贝尔）的出海跨境铁路通道。

　　中铁总公司的一位铁路专家告诉记者，蒙古国作为一个内陆国家，希望有更多出海口。如果建成蒙古国东方省省会乔巴山市到珠恩嘎达布其的铁路、巴珠铁路、巴新铁路，然后通过既有的阜新到锦州港（4.34，0.03，0.70%）铁路，可以让蒙古国获得利用中国东北港口的机会。同时，蒙古国也非常期望能建设乔巴山市到松贝尔口岸、阿尔山，然后经白城、长春到图们，最后到朝鲜或俄罗斯港口的铁路。

　　蒙古国只有两个邻国，即中国和俄罗斯。近年来蒙古国提出“第三邻国”战略，作为国家外交战略的一部分。“第三邻国”包括美国、日本、印度及欧盟等，蒙古国注重与这些国家或组织发展外交、经贸关系。

　　前述铁路专家介绍，蒙古国每年开采的矿产品大部分卖给中国，但近几年蒙古国试图向日韩等国家出口更多焦煤、铜矿石等矿产资源。

　　资料显示，2013年，二连浩特口岸进出口货运量累计1305万吨，其中进口货运量879万吨。然而，由于二连浩特到天津港（8.67，0.09，1.05%）铁路运力有限，每年仅能帮助蒙古国将几十万吨货物出口到其“第三邻国”。

　　2010年，蒙古国曾试验通过俄罗斯西伯利亚大铁路，将其煤炭运到东方港，然后出口“第三邻国”，由于线路太过漫长，每吨运费达1000多元人民币，而同期秦皇岛环渤海动力煤每吨最高价才900多元，所以这项生意没法进行下去，很快便停止了。

　　同年，蒙古国政府宣布制定“新铁路建设计划”。该计划显示，蒙古国没有选择向南建设通往中国的铁路，而是横跨蒙古国东西，从南戈壁省省会达兰扎德嘎德，经塔旺陶勒盖煤矿、奥云陶拉盖铜矿等矿区至东戈壁省，再到东方省乔巴山市，在此与通往俄罗斯的铁路相连，全长1100多公里。

　　这条铁路到了乔巴山后，有3种方案可以到港口：第一条是通过既有铁路到达俄罗斯东方港，全长约3400公里；第二条经中国阿尔山，再到图们江，到俄国或朝鲜港口，全长2900多公里；第三条就是从乔巴山经珠恩嘎达布其口岸，再到锦州港，全长约1900公里。在蒙方眼中，第三条铁路通道是其将其物资运至“第三邻国”的最佳选择。

　　去向

　　中国有关方面对建设第二条和第三条铁路通道的态度显得比较谨慎。不过，经珠恩嘎达布口岸到锦州的铁路通道已在建设当中。这部分路段同样符合中国有关方面需要。

　　例如，西乌珠穆沁旗境内有白音华、吉林郭勒和白音胡硕三大煤田以及其他矿产资源，民营企业春成集团投资建设巴新铁路，就是试图运输这些资源。

　　巴珠铁路则由内蒙古集通铁路（集团）有限责任公司投资建设，集通公司由中铁总公司等企业共同投资组建。当地在建的铁路还有赤大白线（从赤峰市至锡林郭勒盟白音华），由白音华煤电有限责任公司出资建设，目的都是便于运输当地矿产等物资。

　　蒙古国要想建成第三条铁路通道，还需建设从乔巴山市到珠恩嘎达布其长度达250公里的铁路。前述铁路专家介绍，蒙古国尚未开工建设这条铁路，原因之一是缺乏资金。

　　春成集团的官网显示，2013年10月，在蒙古国政府总理诺罗布·阿勒坦呼亚格访华期间，王春成及春成集团总经理姚永庆等人曾在北京拜会了他。姚永庆介绍了巴新铁路，探讨了“珠乔铁路”的可能性，最后双方就巴新铁路公司参与建设乔巴山至珠恩嘎达布其铁路事宜达成了合作意向。

　　前述铁路专家评价，巴新铁路2007年开工建设，而巴珠铁路于2011年开工建设。巴珠铁路开工后，春成集团显然看到了巴新铁路作为珠恩嘎达布其到锦州港铁路通道重要组成部分的意义。这条跨境铁路通道如果建成，将提升巴新铁路的社会影响力和运营效益，所以王春成会积极推动这条跨境铁路建设。

　　这位专家介绍，从锡林郭勒盟到锦州市，沿线一些地方政府部门也曾打算宣传这条跨境铁路通道，但后来趋于低调。“即便是未来双方都把铁路建到口岸了，也需要两国政府审批核准，双方铁路才能正式接轨。”他说。（刘亮特约撰稿王为）

关键词：中蒙铁路

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