8月27日，由江苏省财政厅组织，世界银行、国际金融公司及省内20多家金融机构、民营企业共同参与的我省首批“政府和社会资本合作(PPP)”试点项目推介会在南京召开。包括常宜(常州至宜兴)高速公路、南通和徐州轨道交通等“重头戏”在内的15个试点项目首次公开向社会推出，总投资875亿元。

 

 

　　PPP模式：PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，意为政府和社会资本合作，指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此形成伙伴式合作关系，并签署合同明确权利和义务，最终达到比预期单独行动更有利的结果。

 

 

 

　　对政府而言，“PPP模式符合十八届三中全会要求，契合现代国家治理理念，推动政府职能向宏观战略、公共服务、市场监督等方面转变。”据省财政厅人士介绍，江苏省今年初被财政部确定为建设省级PPP试点中心的首批省份之一，而昨日推介会亦属我省率先在八个试点中心中推出试点项目。

 

　　对民营资本而言，PPP模式则“敞开一扇门，给予民营资本以正规渠道，使侧重取得长期稳定投资回报的市场主体，进入以往完全由政府提供的公共服务和公共工程领域，并通过长期持有和运营，扩展生存和发展的新空间。”

 

　　通俗理解，PPP模式还有以下优势：一、双方“风险共担，利益共享”。将由政府授权的投资公司与民营资本合作，参与管理、经营，和民营资本一起投入建设或管理提供产品服务。二、政府不会因项目引入民营资本就降低监管底线，依然会强化政府监督职能，确保项目收益“有盈利，不暴利”。如果企业追逐高额利润、损害消费者利益，将会被取消特许资格。三、将通过公开透明招标进行，并有绩效考评。根据流程，昨日推介会为双方事先沟通意向，接下来项目将由政府公开透明招标，付费亦需项目能通过消费者的质量考评。

 

 

 

　　业内人士介绍，我省正在向率先基本实现现代化阔步迈进，全社会对公共服务的需求不断提高，特别是要实现2020年我省城镇化72%的目标，城镇设施和服务的升级都需要巨额资金投入。而PPP试点项目多是惠及民生的“重头戏”，将缓解公共财政支出压力，提高公共产品的供给效率。以15个项目中的昆山市现代有轨电车(首期)为例，与传统融资模式相比，PPP项目可为政府部门节约17%的费用。

 

　　据省财政厅金融处人士介绍，此次试点的15个项目，是从全省60多个上报项目中经专家评审后筛选而定。项目单体投资规模大，长期合作关系明晰，收益比较稳定。其中，涉及交通基础设施的项目6个，总投资794亿元；涉及供水安全保障的项目2个，总投资13.5亿元；涉及污水处理设施建设的2个，总投资15.2亿元；涉及生活垃圾无害化处理项目3个，总投资9.06亿元；涉及完善公共服务设施配套项目2个，总投资43.7亿元。

 

　　省财政厅副厅长宋义武介绍，我省PPP项目将积极稳妥有序推进，公共服务项目还将进一步拓展，比如除了此番推介的养老项目，未来还将推出医疗项目。

 

　　另据业内人士分析，普通人也有望间接参与PPP项目投资。“能参与PPP项目的多为有实力的社会资本，他们也有众多投资者，这些投资者或许会通过更小的投资者和个人投资者来融资。”