中国铁路总公司（以下简称“铁总”）作为中国铁路基建领域的领头羊，发展情况一直为公众所关注。每年差不多这个时候，铁道大厦都会集聚18个地方铁路局、铁路系统多家机构和铁路总公司机关的数百名代表开年度铁路工作大会，做年度总结及新一年规划。

 

　　近日，铁总党组书记、总经理盛光祖在铁路工作大会上表示，“十二五”铁路固定资产投资完成3.58万亿元，新线投产3.05万公里，发展轨迹依然振奋人心。

 

　　然而，据记者了解，由于宏观经济增速放缓，以及国内经济结构调整，煤炭等大宗商品需求下滑，造成了2015年铁路货运需求的下降，也使得铁总在营收上承受到了压力。据国家发展改革委公布的最新数据显示，2015年，全国铁路累计完成货运量33.6亿吨，同比下降11.9%。2015年前三个季度，全国铁路完成货运量分别下降9.4%、10.8%和13.9%。四季度下降13.4%，虽降幅有所收窄，但铁路货运量要回复到较高水平，还要看经济状况以及大宗商品的需求回升情况，这是需要一定的时间的。

 

　　铁总既管线路运营又负责铁路建设，正导致目前的债务压力甚大。中国工程院院士王梦恕表示，“‘十三五’铁路投资还会在高位运行，问题是钱怎么筹，必须要想想办法”。

 

 

　　据铁总2015年前3季度审计报告显示，其总收入是6577.7亿元，其中货运收入为2093亿元，客运收入为1930亿元。而铁总2014年审计报告显示，铁总的这三项收入分别为9948亿元、3142亿元、2127亿元。再回顾2013年的统计数据，铁总这三项收入分别为10433亿元、3329亿元、2086亿元。由连续3年的运营数据推算，除客运收入依然持续增长外，总收入与货运收入却是一直在下降。

 

　　亏损的扩大主要来自货运收入的持续减少。铁路货运在批量零散、快运和集装箱运量方面大幅增长，但大宗货物运量下滑，铁路货运收入同比减少174亿元。有专家表示，由于宏观经济增速放缓以及国内经济结构调整，铁路货运需求不断下降。去年4月在国务院新闻办的国民经济运行发布会上，新闻发言人盛来运就曾介绍，铁路货运50%以上是煤，另外还有铁矿石等大宗原材料，经济下行期对这些原材料需求下滑，一定程度上反映到了铁路货运量上。

 

　　铁总亏损的原因有很多，然而宏观经济下行和行业转型是最重要的背景。中国正在步入工业化后期阶段，在这个阶段重化工业的产量都可能经历断崖式下降的过程。多位业内人士指出，“十三五”时期我国的钢材、有色金属、煤炭、建材、化工等行业产量都将达到或接近峰值。这些品类恰恰都是铁路运输的主要货源，重化工业产量的下降，无疑提醒着铁路运输量也可能会经历这场断崖式下降的过程。

 

 

　　中国铁路过去5年的成绩斐然，是历史上投资完成最好，投产新线最多的5年。在投资快速上马，路网快速完善的同时，铁总也因此背上巨额债务包袱。根据铁总的财报数据，截至2015年9月，铁总的资产总额为5.97万亿元，而负债总额则高达3.94万亿，负债率达66.02%。“随着2006年后铁路大跃进、开建的项目进入还本付息阶段，多个项目累加的本息偿还负担极重，现在每年仅利息就要还1800亿元。

 

　　据中金公司预计，“十三五”期间铁路将建设新线2.3万公里，投资2.8万亿元，而这也是最基本的底线。国家铁路局在《铁路“十三五”发展规划（征求意见稿）》中称，2016~2020年，铁路固定资产投资规模或将达到3.5万亿~3.8万亿元。如此一来，倘若铁路仍按照此前由铁道部或铁总承揽大部分建设投资，则无疑会加剧其债务负担。“‘十三五’铁路投资不会放缓，仍然会保持每年8000亿左右的投资规模。”王梦恕近日公开表示。

 

　　在今年的铁路工作会议上，盛光祖提出铁总要在站车商业、广告传媒、旅游服务、现代物流、工业制造、建筑施工等领域，培育一批具有市场竞争优势的产业，要组织车站商圈经营开发，并形成品牌效应和规模效益。他强调，“铁路改革已经进入到攻坚期和深水区，改革深层矛盾和问题逐步凸显。”

 

　　资产经营开发是铁总在改革前行道路上进展最快、收益最多的领域。2015年12月8日，铁总连发两则公告，将12306网站、中国铁路综合电商物流平台95306网站和全国23亿张铁路客票资源推向市场。2015年12月18日，铁总再发公告，将全路动车组列车车厢刊物摆放面向社会进行公开招商。三组招商收获市场热烈反响，铁总已经在资产经营开发上尝到甜头。

 

　　除了经营的多元化，还有与社会资本的合作。早在2013年国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发33号文）中就曾明确要向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。中投顾问交通行业研究员蔡建明表示，“这意味着铁总对非公益性铁路项目的投资将不占据重头，以减轻自己的资金压力。地方政府或企业有需求的线路，则由其作为筹资的主要方。”

 

　　此前，因相关细则及社会资本的利益回报待明确等，社会资本参与铁路的进程比较缓慢。不过，从近期政策来着，有积极的因素出现。1月11日，国家发展改革委发布《关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知》，公布了8个示范项目，含3个高速铁路项目，4个城际铁路项目和1个地方铁路项目，这些铁路项目的特点都是社会资本以合资、独资或PPP（政府和社会资本合作）等方式参与铁路建设及营运，铁总则退居幕后。

 

 

　　交通部部长杨传堂在去年召开的2016年全国交通运输工作会上表示，“十二五”期间，我国“五纵五横”综合运输大通道基本贯通，综合交通网络初步形成，综合枢纽建设明显加快，各种运输方式衔接效率显著提升。王梦恕表示，如果维持铁路高投入，就急需更新铁路融资途径，或降低其融资成本。

 

　　从铁总自身来看，加快自身体制改革是其寻找的解决方法之一。2015年3月，盛光祖曾在全国两会上表示，铁路总公司在适当时会考虑上市，走市场化道路。但连续的亏损及债务将是铁总上市的瓶颈。“‘十三五’中铁总的任务只会更重，市场会倒逼铁总走出一条高效率、也‘瘦身’的道路。”王梦恕说。

 

　　目前来看，高铁走出去是一条不错的选择。“事实上，不仅是雅万高铁，目前中老铁路已经开工建设，中泰铁路、匈塞铁路塞尔维亚段正式启动，俄罗斯莫斯科-喀山高铁、美国西部快线等项目加快推进。”盛光祖近期表示。

 

　　铁路走出去取得新的突破的同时，增强中国铁路国际竞争力成为2016年的工作重点之一。据介绍，2016年，铁总将围绕开好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的合作，压缩班列全程运行时间，加快发展集装箱国际物流运输，拓展国际全程物流业务，完善国际联运价格机制，推进境外经营网点建设，积极开发返程货源，扩大我国铁路的国际物流市场份额。