为保安全修改规程 铁总暂停天窗外作业
2016-12-22 来源：财新网
本文摘要： 导致六名铁路职工死亡的郑州铁路局“12·10”事故发生后，为了确保施工、行车、人身安全，中国铁路总公司（下称中铁总）12月12日通知下属各铁路局：暂停已执行了多年的天窗点外维修作业规定。
导致六名铁路职工死亡的郑州铁路局“12·10”事故发生后，为了确保施工、行车、人身安全，中国铁路总公司（下称中铁总）12月12日通知下属各铁路局：暂停已执行了多年的天窗点外维修作业规定。
这份名为《中国铁路总公司关于加强上道作业管理的通知》（下称《通知》）提出，《铁路营业线施工安全管理办法》第61条涉及室外上道作业的内容暂停执行（不包括探伤和轨道状态检查）。
《通知》还强调，遇有大雾、暴雨、雾霾等瞭望条件不良天气时，严禁天窗点外上道检查。遇特殊情况，必须经设备管理单位段长批准并采取加强防护等安全措施后方可上道检查。
铁路线路作业施工时段精确到分秒，“天窗作业”就是针对这种情况的专业术语，指在铁路24小时不间断的运行图内不铺画列车运行线或减少列车运行次数，为铁路维修养护，施工预留空闲的时间。
按工作项目不同，天窗可分为施工天窗和维修天窗。按中铁总规定，天窗作业由相关铁路局制订，中铁总组织相关铁路局对施工日期、运输调整等事项进行协调。铁路局在天窗集中修时，要加强与相邻铁路局联系，做好分界口施工的衔接工作，确保分界口天窗作业不错位。
天窗时段外的铁路作业是一种“例外”。《铁路营业线施工安全管理办法》（下称《办法》）第61条从铁路工务、信号、通信、供电、车辆、货运、房建等7大工种对天窗点外可维修作业做出具体规定。除此而外，其他维修项目必须纳入天窗内，且严禁利用时速160公里及以上的列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。
2016年12月10日9时42分，X103次货运列车在郑州铁路局管段内撞上6名铁路职工，6人全部死亡。事发当时，6名铁路职工正在从事天窗点外道岔融雪装置配线整理（详见《郑州铁路局管段发生货车事故 六人死亡》）。郑州铁路局相关人士对财新记者透露，事故当天河南安阳空气质量为严重污染，安阳车站能见度不好，仅百米左右。
12月11日，郑州铁路局“12·10”事故调查组发布初步调查，称新乡电务段加装道岔融雪装置作业本是天窗点内作业项目，但新乡电务段重任务、轻安全，擅自将点内作业项目纳入天窗点外进行，严重违反相关规定。
此次中铁总下文暂停天窗点外作业，是事故后严控安全形势应急之举。
西南交通大学副教授左大杰对财新记者表示：“行车不施工（维修）、施工（维修）不行车”理应成为铁路行业基本原则。按照以往经验，天窗点外维修作业即使按计划进行，也会出现现场人员提前上道、防护失效等危险因素导致事故发生。左大杰认为，中铁总应创造条件，逐步把危险因素较多的施工（维修）作业全部纳入到“天窗”统一安排。
铁路事故分为“路内事故”和“路外事故”，路内事故即指涉事双方都是铁路系统职员。路内事故与客运安全几无关联。中国铁路过去10年每10亿人公里旅客伤亡率仅为0.02，在全球保持最低水平。左大杰称，对2017年的春运安全工作，旅客尽可放心。
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