2016年3月7日，在拉脱维亚议会欧洲事务委员会上，议会成员要求波海铁路项目建设合作各参与方要确保对波海铁路（Rail?Baltica）项目给予充分全面支持，强调决策过程中的延迟将损害进展，呼吁各方尊重既定时间表，以确保欧盟共同融资……

 

　　在此之前，波海铁路项目建设进程曾因建设参与各方利益问题而多次放缓，各方争议时断时续，工程进度一度陷入进退维谷的境地。

 

　　据了解，波海铁路（Rail?Baltica）项目北起爱沙尼亚穆嘎港，南至波兰华沙，全长728公里，设计时速240公里，总造价约为36.8亿欧元，欧盟提供70-80%的资金资助。整个项目预计于2022年完成。

 

　　波海铁路项目建设分为两期，一期为波兰和立陶宛边境什亚什托卡伊至考纳斯（属立陶宛）段70公里，耗资3.65亿欧元，实施方为立陶宛铁路公司，新建1435mm轨距铁路与1520mm既有线（已进行现代化改造）相连接；二期北起塔林（爱沙尼亚），向南经里加（拉脱维亚）至考纳斯（立陶宛）至立波边境，全长728公里，采用1435mm轨距。

 

　　波海铁路是改善爱沙尼亚旅游及商业贸易发展的最大的投资项目之一，该铁路将爱沙尼亚与拉脱维亚、立陶宛有效连接，有助于提高波海国家团结，深化与欧盟其他成员国交通基础设施的一体化，是检验波海国家合力完成大型项目的试金石。

 

 

　　根据欧盟《运输基础设施一体化纲要》，1994年在欧盟的《波海沿岸国家2010年发展战略》中首次提出了建设波罗的海与欧洲之间准轨铁路的设想，从地缘政治、安全和经济发展角度加速区域一体化融合。

 

　　2001年11月，波海三国运输部长共同签订了建设1435毫米轨距铁路的协议。随后，三国建立项目协调小组，对线路走向、技术标准、投资方案等进行具体研究。

 

　　2004年欧洲议会和欧洲理事会决定将项目列入第一泛欧铁路通道。并且，在欧盟的丹麦COWI咨询公司对项目的可行性、技术标准、建设周期等进行了评估，研究表明该项目经济效益较差，因此被搁置。2009年，波海三国与波兰、芬兰运输部长以及欧盟委员会代表签署了《关于波罗的海铁路项目的联合声明》，同年12月，波海三国组成专家小组，开始对各国咨询机构提出的方案进行投资论证。其后，因立陶宛坚持线路绕行其首都维尔纽斯，各方迟迟不能达成一致。

 

　　直至2015年6月，波海三国、波兰、芬兰欧委会签署新宣言，确认项目将按“塔林-派尔努-里加-帕涅维日斯-考纳斯-华沙”线路建设，立陶宛单独建设的考纳斯至维尔纽斯段不属于二期项目。根据计划，三国将于2016年分别完成本国境内的前期研究工作，包括可行性研究及环评等。2018-2022年完成初步设计，2019-2020年完成征地工作。但是，在爱沙尼亚国内，关于修建铁路的具体地点仍存在争论，焦点在于波海高铁是否通过帕尔努或塔尔图地区，这两个地区的地方政府都希望能在各自城市设立站点。爱沙尼亚财政部长提议铁路穿越Nabala-Tuhala自然保护区，他表示该方案可节省数千万欧元建设成本，而且也不会对保护区及地下水产生任何负面影响，财政部已将该草案送交环境部，并联合提交。爱沙尼亚自然基金会对此却明确表示反对，认为不能出于节省成本的目的将铁路修建在自然保护区内，而且修建高铁不会对保护区产生不良影响的结论尚缺乏充分论证。

 

 

　　2011年5月，波海铁路工程通过了英国AECOM咨询公司提交的可研报告，在4种线路选择中推荐“红线”作为主体线路，在波海三国境内总长728公里，为双线电气化铁路，设计客运时速240公里/小时，货运时速120公里/小时，最小轴重22.5吨，计划2025年建成，预测2030年客运500万人，货运1300万吨，旅行时间（塔林至立陶宛与波兰边境）客车4.2小时、货车10.4小时。为协调管理波海铁路建设工程，2014年，英国AECOM咨询公司建议成立独立项目管理公司负责项目的协调、监督及管理工作。爱沙尼亚铁路有限公司、拉脱维亚交通部和立陶宛铁路公司代表各自政府分别成立三个项目公司，100%持股，即爱沙尼亚波海铁路私人有限公司（Rail?Baltic?EstoniaOü）、拉脱维亚欧洲铁路快线公司（Eiropas?Dzelzcela?Linijas?SIA）和立陶宛波海铁路建设封闭股份制公司（Rail?Baltica?StatybaUAB）。

 

　　2014年11月，三方各出65万欧元，各持33.3%股份，合资组建了波海铁路联合公司（RB?Rail?AS）。2015年9月，尽管爱沙尼亚国内对波海铁路建设地点仍有争论，但相关部门仍启动了爱沙尼亚史上规模最大的考古和文物保护工作，哈留省、拉普拉省和帕尔努省的挖掘工作也已经动工。据了解，根据建设计划，新铁路预计将在2018年正式开工，整个项目的成本36.8亿欧元，欧盟委员会将负责其中大约85%的资金。10月，波海铁路联合公司分别任命拉脱维亚企业家鲁蓓萨（Baiba?A.?Rubesa）为首席执行官、Dainius?Budrys（立陶宛项目公司经理）为监事会主席、Anti?Moppel（爱沙尼亚经济交通部部顾问）和Edvīns?Bērzi（拉脱维亚铁路公司总裁）为监事会副主席、Kaspars?Brikens（拉脱维亚交通部顾问）、Indrek?Orav（爱沙尼亚项目公司经理）和Vaidotas?Balynas（立陶宛铁路建设中心公司董事长）为监事会成员。

 

　　而欧委会创新和网络执行局（INEA）将资金拨付给波海铁路联合公司，由波海铁路联合公司负责制定相关规则，分别向三国项目公司拨付工程款，监督工程招标、进度和验收，并按时向欧委会报告。这样，波海铁路项目在欧盟各方的努力下，建立了相对完善的建设组织机构，为波海铁路未来的建设提供了坚实的工程实施主体。

 

　　根据各方达成的协议，波海铁路项目初步预算投资约36.8亿欧元，目前已增至约50亿欧元，欧盟承诺最高承担85%，性质为赠款，从“连接欧洲基金”（CEF）“北海至波罗的海交通走廊”预算下拨付，余下由波海三国承担。协议最终确立波海铁路项目分三阶段完成建设。其中，第一阶段，即2013年至2015年，预算3.645亿欧元，主要用于一期项目，即波兰—立陶宛边境至考纳斯段，目前已完工。第二阶段，即2016年至2020年，预算7.74亿欧元。其中，爱沙尼亚申请2.13亿欧元，（连接欧洲基金1.74亿欧元，自筹0.39亿欧元）。计划开展空间映射和线路技术设计，Muuga港联运码头工程解决方案，开展地质调查，完成Muuga港货运站建设，修建塔林和派尔努火车站。

 

　　拉脱维亚申请2.94亿欧元，其中，连接欧洲基金2.4亿欧元，自筹0.54亿欧元。计划开展里加中央铁路枢纽和相关土建的技术设计，重建里加中央车站及相关设施、在里加国际机场建设火车站、新建连接里加机场至中央车站的铁路，现在已经开始第一阶段征地。立陶宛申请2.6亿欧元，其中，连接欧洲基金2.2亿欧元，自筹0.4亿欧元。

 

　　建设Jiesia至Rokai段线路，开始考纳斯至Palemonas和Rokai段技术设计和建设，完成考纳斯至立陶宛—波兰边境段的电气化和欧洲铁路运营管理系统（ERTMS）升级，开展Palemona至立陶宛—波兰边境段的技术设计及土地购买。第三阶段，即2020年至2024年，预算37亿欧元。其中，爱沙尼亚申请11亿欧元，拉脱维亚申请16亿欧元，立陶宛申请10亿欧元，将完成波海铁路全线贯通。波海铁路联合公司（RB?Rail）总裁鲁蓓萨表示，波海铁路建成后，将使里加至塔林车程缩短至两个小时，里加至考纳斯车程缩短至一个半小时，旅客列车时速将达240公里，货运列车时速将达120公里，线路在波海国家总长超过700公里，沿线将建设29个变电站和3个多式联运点，建设周期将达10年。目前，波海三国正在进一步深化加强合作，积极推进波海铁路第二阶段建设部署筹备工作，波海铁路未来蓝图可期，我们拭目以待。