铁路交通作为综合交通运输体系的重要组成部分，具有运输速度快、运输能力大、受恶劣天气影响小等一系列优点，是交通基础设施建设的发展方向和重点。在京津冀区域交通一体化中，铁路的发展无疑具有十分重要的地位在京津冀交通一体化发展中，河北省在铁路上有哪些规划？如何实现这些规划？带着这些问题，本刊记者采访了河北省铁路局孙有才局长。

　　京津冀铁路一体化建设的历史机遇当前，包括干线铁路在内，河北省铁路营业总里程已经突破了6400公里，路网密度达到3.4公里／百平方公里，是全国平均水平的三倍多。孙有才局长认为，河北省铁路的发展有效的支撑了首都经济圈及河北省经济的平稳较快发展。

　　首先是河北省境内的高速铁路快速发展，已初具规模。目前河北省境内的高速铁路有京广高铁、京沪高铁、津秦高铁、秦沈客专、石太客专，总里程达到879公里，覆盖全省8个地级市。其次是铁路货运能力得到大幅度提高。当前，京津冀区域已经形成了以北京为枢纽，以石家庄、天津为重要节点的区域货运铁路运输网络，货运请车满足率低的现状已经趋于缓解。第三是北煤南运、西煤东运的通道基本形成。河北境内共有24条铁路干线，其中多数为途径河北的重要煤运通道，目前，张唐铁路正快速推进，部黄铁路已建成通车，大秦铁路、朔黄铁路、京秦铁路等线路的扩能改造工程都已经逐步实现。第四是地方铁路发展迅速。据孙有才局长介绍，河北省地方及合资铁路营业里程已达到1704公里，年运输能力货运量3亿吨，货物周转量270亿吨公里，直接保障着秦皇岛、唐山、黄弹等港口和西柏坡、陡河、漆河等电厂，以及开澡集团、峰峰集团、首铜矿业、承钢、首秦金属、耀华玻璃等重点企业的运输需求。

　　孙有才局长认为，河北省铁路近年来在省委、省政府的强有力领导下，在国家铁路的大力支持下，在各有关部门的共同努力下，得到了较快的发展，所取得的这些成绩，是整个中国铁路发展的一个缩影。"但同时，我们也必须看到，虽然河北省的铁路发展对京津冀区域一体化发展有着巨大的促进作用，为整个区域的一体化发展提供了重要保障，但跟北京、天津相比，河北铁路的发展依然存在诸多的问题。"孙有才说z"河北省的铁路基础设施规模不足：铁路通道性质明显，区域内铁路运输结构不合理，这些是当前河北省铁路下一步发展中所要解决的问题。

　　随着京津冀区域一体化战略的实施，铁路的一体化建设更是被最先提上日程。而京津冀区域铁路一体化的发展，对河北来说无疑具有更重要的意义。孙有才局长毫不讳言的期待着铁路一体化发展给河北带来的机遇及河北铁路的发展将对京津冀区域一体化发展的推动作用。"京津冀区域铁路一体化战略是实现经济强省、和谐河北发展目标的需要：是加速城市化进程、实施大都市区战略的需要：是完善综合交通运输结构、适应城际客流需求的需要：是开发旅游资源、构筑精品旅游圈的需要：是改善区域环境、实现可持续发展的需要。当然，河北铁路的发展对完善整个区域的铁路网络也起到举足轻重的作用。据孙有才局长介绍，从2014年到2020年间，河北省将续建和开工建设19条段，超过2000公里的铁路。到2020年河北省境内铁路营业总里程将突破9000公里左右。

　　到2030年，河北省将进一步延伸并扩大京津冀区域内的快速客运网络覆盖面，加强客运专线之间相互连通和衔接，实现京津冀区域内主要城市之间的"铁路公交化"，实现繁忙干线实现客货分线，迅速释放既有线的货运能力，形成人便其行、货畅其流的运输格局。

　　构建河北铁路客运网络化发展在京津冀区域一体化的战略目标下，加快河北省铁路的建设，关系到河北铁路的未来发展，更关系到整个区域综合交通一体化的发展目标。对此，孙有才局长表示河北有信心达到这些发展目标，"按照河北的发展目标，到2020年，河北将构建层次分明、功能齐全、技术先进、干线成网、方便快捷的铁路运输体系。实现北京、天津、石家庄与周边城市联通、环渤海城市联通，北京、天津、石家庄之间一小时通达，北京、天津、石家庄与周边相邻城市一小时通达，石家庄与各设区市之间两小时通达，环京四市（廊坊、承德、保定、张家口）与北京半小时通达，沿海的秦皇岛、唐山、沧州之间一小时通达。"

　　同时，孙有才局长也表示，河北对北京和天津近几十年的快速发展做了许多的贡献，河北交通也一直以北京为核心规划发展，当前面临着京津冀协同发展的机遇，河北铁路必须按照一体化的要求来谋划发展。

　　完善高速铁路网络

　　当前，"四纵四横"全国高速铁路网络已经逐渐完成，河北依靠区位优势，已经构建起较为完善的高速铁路区域网络。目前，京沪高铁、京广高铁、津秦高铁、秦沈高铁、石太高铁已经全部开通运营，共同构建起了河北省高铁铁路的骨干网络。未来，完善高铁网络将成为河北铁路发展的第一要务。

　　孙有才说："以高速铁路为京津冀地区铁路客运的主骨架，服务于北京、天津及河北省各城市间的旅客出行需求，将北京、天津至河北省各城市之间的高速铁路出行之间控制在两个小时之内，这是整个区域铁路一体化建设的重要内容，也是未来河北铁路发展的重要内容。"

　　完成这样的目标，河北将有很多工作要做。据孙有才局长介绍，河北正在积极谋求一批高速铁路的建设。其中重点是津保铁路、石济客专、京沈客专、张呼客专、京张城际等项目确保建成通车；加快推进张崇支线、固安至白沟城际、廊涿城际铁路、环首都城际铁路、京唐城际和环渤海城际的前期工作，力争2020年前开工建设并建成一批项目。津保高铁是一条沟通京广高铁、京沪高铁、津秦高铁，通畅石家庄、保定与天津、唐山、秦皇岛以及东北城市群的重要铁路交通线路。孙有才说："从清末至今，津保铁路呼唤了100余年。今天，在京津冀区域一体化的推动下，这条铁路终于有望通车。津保高铁通车后，将打通河北、山西等内陆省份的出海通道。同时，东北三省通过铁路南下绕行北京的历史也将结束。有利于缓解北京的铁路枢纽压力，扩大天津港腹地，为其发展打造广阔空间，拉近冀中南与冀北地区空间距离，对于京津冀区域经济一体化意义重大。"

　　石济高铁作为国家"四纵四横"高速铁路网络"太（原）青（岛）高铁"中的重要部分，东连已经建成通车的胶济高铁，西接石太高铁。目前，石济高铁正处于积极的建设中，正式开通后，将拓展我国快速客运网覆盖范围，打造新的晋冀鲁区际通道，区域间人员、信息和技术交流将更为便利，另外青太客运专线还可通过快速客运网打开晋冀与沿海发达地区的合作之窗，传导经济发达地区辐射作用。"

　　孙有才说："河北省近期将要参与建设的高速铁路，项目较多，而且都是国家的重要交通通道。这些项目的建设不仅有利于河北省铁路网络、特别是高速铁路网络的完善，而且对于河北深度参与京津冀区域一体化的发展，对于整个京津冀区域一体化发展有着非常重要的促进作用。"

　　加快城际铁路建设

　　随着全国"四纵四横"高速铁路网络的完善，城际铁路的发展正成为铁路建设的重要方向，也是城镇化发展的重要支撑。利用城际铁路沟通起整个区域的交通一体化建设也成为各个重要的经

　　济发展区域的发展重点，河北省作为京津冀区域一体化发展的重要一翼，在城际铁路的建设方面紧跟规划的需求，正加紧制定相应的规划并付诸实践。

　　孙有才说："河北省将建设以北京为中心，以京津为主轴，以秦皇岛和石家庄为两翼的城际铁路交通网络，覆盖整个城市群内主要发展轴和主要交通走廊，连接起主要的客流集散点和发展区域，以满足京津冀区域一体化发展带来的交通需求。"

　　根据设想，京津冀区域规划的城际铁路既有直接与京、津两地的线路，如规划当中的环北京城际铁路、京唐曹城际铁路；也有河北省内部各市之间的线路。如承德至秦皇岛城际铁路、沧州至渤海新区城际铁路等。在采访中，孙有才局长兴致勃勃的为我们描绘了一幅河北省城际铁路发展的蓝图。

　　环北京城际铁路是一条规划中的线路，该线路连接涿州、北京新机场、廊坊、香河、三河、平谷、密云、昌平的环线城际铁路。按照规划，该线路将沟通起京广高铁、京沪高铁、京沈高铁、京张高铁及京津城际铁路、经唐曹城际铁路，成为京津冀区域内的一条重要的城际联络线，具有重要的区域带动作用。

　　另外一条重要的城际铁路线路是环渤海城际铁路。该线路已经经过国家层面的广泛调研。通过环渤海城际铁路，生活在京津冀都市圈的人们将进入同城生活时代。"目前设想中的这条铁路，可以将环渤海地区的主要城市串联起来，加上现有或在建的京津城际铁路，京沪高铁、津秦高铁、京石客专、哈大客专等客运专线，形成环渤海区域的快捷的铁路客运网络。"孙有才说："对于河北来说，环渤海城际铁路将连接起秦皇岛、北戴河新区、曹妃甸新城等众多河北经济发展的重镇，对于河北经济的发展更是具有重要的实际价值。"

　　另外，河北省城际铁路建设的重点线路还包括承德至秦皇岛城际铁路、沧州至渤海新区城际铁路、高碑店至白沟城际铁路、北京新机场至廊坊至天津城际铁路、张家口至崇礼城际铁路。

　　加快河北铁路货运网建设步伐

　　作为河北省地方铁路的主管机构，对货运铁路、地方铁路及铁路专用线进行行政管理是河北省铁路管理局工作的主要内容。目前，河北省内的地方铁路线路20余条，线路里程约1700余公里。2013年，全省地方铁路共完成建设投资6.2亿元。同时，2013年河北全省地方铁路货运量首次突破3亿吨大关，达到30063万吨，同比增长了21.04%。

　　在过去的2013年，河北省根据"河北省铁路十二五规划"规划实施情况，开展了该规划的中期评估，对该规划进行了线路建设的微调；另外，河北省还开展了《河北省铁路中长期发展规划（2013-2030）》和《河北省铁路专用线规划》的编制工作。孙有才说："这些规划的提出为河北省货运铁路的下一步发展指出了方向。下一步，河北地方铁路将在这一系列规划的框架下发展，为河北地方经济的发展服务，也是为构建起京津冀区域货运网络化发展服务。"

　　构建京津冀区域货运网络化发展

　　当前，整个京津冀区域的铁路货运主要集中在京津两地及河北的沿海一带，网络化特征不明显，京津两地货运过境压力较大。河北省铁路的发展对于优化网络，缓解京津两地货运过境压力有重要作用。"河北省铁路将坚持新线建设与既有线路改造并举，逐步提高既有线运输能力和运输质量，进一步强化河北省在京津冀区域内'东出西联'的作用，尽快缓解物资资源通过京津区域的过境压力。"孙有才说："河北省将在加快新线建设、注重技术改造以提高既有线路运输能力等两个方面着手。"

　　据孙有才局长介绍，当前，河北省正在建设的区域性铁路项目有邯郸至黄骅港铁路、张家口至唐山铁路、遵化南至小寺沟铁路、正蓝旗至丰宁铁路、虎什哈至丰宁铁路。这些铁路都将在未来两年内建成通车。

　　另外，和顺至邢台铁路、正蓝旗至张家口铁路（河北段）、沧港铁路延伸线、曹妃甸港区铁路扩能和京唐港区铁路扩能、水曹铁路、南曹铁路等项目的前期工作也在进行中。

　　孙有才局长说："随着河北省经济的发展对货运的需要进一步提高，河北省将进一步注重技术改造。目前，河北省正积极推动和配合铁路总公司实施京沪铁路、石太铁路、京通铁路、京承铁路的扩能改造建设，实施京原铁路、京通铁路、京承铁路、邯长铁路、黄万铁路的电气化升级，以提高既有线路的运输能力，为构建京津冀区域货运网络化建设服务。

　　推动河北铁路专用线建设

　　铁路专用线也是铁路运输网的组成部分。目前铁路运输的大宗物资大多数是在铁路专用线装卸车。有的铁路专用线还开展共用，吸引铁路专用线周围的运量，既起到货物集散的作用，也起到了货物的蓄水池的作用，既利于国家，也利于企事业单位。

　　当前，河北省正面临着承接北京、天津产业转移的历史机遇，建设一批铁路专用线对于承接产业转移有着十分重要的作用。"根据承接产业转移的需要，河北省将推动既有铁路专用线社会化服务进程，发挥既有专用线铁路货物到发能力，满足京津冀区域内各港口、产业聚集区、物流集散和大型企业的铁路运输需求。"孙有才说："在发挥既有线路运输优势的基础上，河北省将围绕各市县工业园区的规划和承接京津冀产业转移的需求，谋划建设一批铁路专用线，用于保证京津冀区域内货物运输的畅通，促进地区经济的持续、稳定、和谐发展。"

　　京津冀区域铁路一体化发展的建议

　　随着京津冀区域铁路一体化发展的加速，不可避免的会出现区域内部发展不平衡所带来的一系列问题。在新的铁路管理体制下，如何又好又快的建设京津冀区域铁路网络，关系到整个区域经济的未来发展。对此，孙有才局长提出了他的建议。

　　首先是理顺铁路管理体制。稳步推进铁路行政管理体制改革，整合铁路建设运输管理资源，逐步建立有效统一、管理高效、决策科学的铁路建设运输管理体制。

　　其次是完善交通规划和建设协调机制。强化国家层面的统筹协调，打破行政区划限制，加强各市间的衔接与合作，建立科学、有效的协调机制，统一思想、形成共识，确定京津冀区域内铁路发展的共同目标和共同路径，更好解决制约京津冀区域铁路发展的重大问题，促进跨区域铁路和民航、公路、港口、城市交通等交通部门的交流与合作，完善京津冀区域综合运输发展体制。

　　三是争取国家支持，创新投融资模式。创新跨区域铁路、城市轨道和市郊铁路基础设施投资模式，对于承担首都职能疏解功能的相关基础设施项目研究制定特殊的资金政策，积极争取国家对涉及京津冀区域内公共利益交通项目的资金支持，确保铁路和轨道交通建设项目资金平衡。

　　四是完善铁路建设管理的相关法规。抓紧研究制定和完善相关的配套法规，解决京津冀各市地方性法规和规章制度有关标准的统一和衔接问题，为京津冀交通一体化提供制度保障。

　　五是推进京津冀铁路运输组织管理一体化。借鉴发达国家、珠三角和长三角成功的经验，打破体制机制障碍，按照区域交通一体化的发展目标，研究国铁干线、城际轨道、市郊铁路、城市地铁等轨道基础设施资源共享的可行性，推进运输装备标准化，统一制式和标准，挖掘既有基础设施利用效率，提高区域运输组织水平。六是加强技术创新。积极推进智能铁路及轨道交通建设，建立京津冀区域一体化的公用信息平台，实现资源共享和各种运输方式的互联互通，有效诱导集疏运客货流，提高运输效率、服务水平和安全性。

　　加快河北铁路事业发展步伐

　　除京津冀区域一体化战略将给河北铁路事业发展带来前所未有的机遇外，全国铁路事业改革的深入发展也将促进河北铁路事业发展的步伐。

　　2013年，存在了60多年的铁道部被撤销，从而拉开了中国铁路体制改革的序幕。河北省铁路作为中国铁路事业的一部分，也积极的参与了改革的进程。孙有才说："2013年启幕的中国铁路事业改革及其后来的一系列改革无疑将促进河北省铁路事业的加快发展。"

　　2013年11月25日，中央机构编制委员会印发了《中央编办关于交通运输部有关职责和机构编制调整的通知》，文件中将原铁道部拟订铁路发展规划和政策的职责，划入交通运输部。在成立之初，河北铁路管理局就隶属于河北省交通厅，这样的机构设置无疑与中央的改革精神相符合。孙有才说："交通运输部的职能调整将推动省级交通主管部门进行职能调整改革，理顺铁路建设与管理的有关单位的职责分工，建立起与综合交通运输体系相适应的、符合铁路发展需要的铁路管理机制，随之推动河北省地方铁路科学发展。"

　　随着改革的深入发展，国家铁路局取消了一系列的行政审批事项。一方面社会投资有积极性，市场机制能有效配置资源、发挥作用的事项，不再进行行政审批。另一方面企业正常运输生产活动微观管理事项，都交给企业负责安全审查把关。对此，孙有才认为，随着改革的进一步深化，地方

　　铁路企业正常经营活动自由度进一步提高，将有效调动社会投资者的积极性，促进市场机制更好的配置资源、发挥作用，地方铁路与国家铁路的沟通与联系将进一步加强。

　　作为以货物运输为重点目标的地方铁路，2013年的铁路货运改革也对各省的货物运输格局产生了深刻的影响。自2013年6月份以来，中国铁路总公司实施了以"实货制"为主要内容的货运组织改革，随即，河北省成立了石家庄、邯郸、唐山三个货运中心，负责货运市场营销方面的"前店"工作。孙有才介绍道："改革后，货运办理渠道由单一方式受理变为多种方式敞开收货，办理手续由繁杂变为便捷，货运收费由多头收费变为一口价收费，货运组织由"不公开不透明"变为"公开公平公正"，货运服务由管理货主变为服务客户，广大企业货主有了更好的体验。邢台、邯郸、保定、张家口、龙家营、泊头等货场按照"货场变市场"的思路进行了改造，建设综合性物流中心和交易市场。这些措施一方面将大大方便地方铁路单位与国铁的沟通联系，另一方面将促进地方铁路的运输组织工作进一步优化，给地方铁路运输生产工作带来新的发展。"

　　除了这些改革之外，河北省铁路事业在投融资体制方面也紧随国家改革的步伐，孙有才认为，国务院以中央财政性资金作为引导性资金，将使吸引社会资金进入的预期明显得到改善。随着铁路投融资体系改革的深入，河北省地方铁路将迎来较为宽松的外部环境，融资难问题将得到一定的缓解。

　　可以说，京津冀区域一体化发展及全国铁路事业改革的深入开展，给河北省铁路的发展带来前所未有的机遇，也使河北的铁路事业充满了不少的挑战。"河北省铁路发展的机遇大于挑战。"孙有才信心满满地说道："河北铁路作为全国铁路网的重要组成部分，将进入一个全新的发展阶段。铁路工作要服从、服务于经济社会发展全局，这是铁路工作的本质要求，也是实现更好更快发展的必由之路。我们一定要更加清醒地认识到，当前铁路在促进当地经济社会发展中的重要作用，进一步增强加快铁路发展的机遇意识和责任意识，以更加积极的、有作为的精神状态，扎扎实实地做好各项铁路工作。"