北京铁路系统公司制改革启幕改革的目的是政企分开

2017-11-08 来源：北京商报

本文摘要：随着中国铁路总公司(以下简称“铁总”)公司制改革拉开帷幕，北京等多地的地方铁路局终于也开启了公司制改革的闸门。

　　随着中国铁路总公司(以下简称“铁总”)公司制改革拉开帷幕，北京等多地的地方铁路局终于也开启了公司制改革的闸门。日前，国家工商行政管理总局发布公告显示，铁总旗下11家铁路局的名称变更已经通过核准，其中北京铁路局赫然在列。目前，北京铁路局已经获批更名为中国铁路北京铁路局集团有限公司。不过，截至北京商报记者发稿，北京铁路局还未对此事进行回应，该单位网站、办公地点也并未进行更改。据悉，目前北京铁路局所管辖路线和客运段包括京津冀三地，更名后，这些路线和客运段的经营、管理模式是否将进行调整还是未知数。

　　对于大多数消费者来说，北京铁路局进行公司制改革变得更市场化后，铁路票价是否发生变化将直接影响到他们的切身利益。据了解，北京铁路局所辖客运段3个，包括北京客运段、天津客运段、石家庄客运段。数据显示，去年，北京铁路局全年完成旅客发送量2.92亿人次，同比增加2100万人次，增长7.7%；完成客运收入405.76亿元，同比增长9.8%；完成客票收入388.1亿元，同比增长10.3%。不少业内人士指出，如果根据市场化运作，在客流量不断攀升的基础上，铁路局确实有上调价格的“底气”。

　　而在中国企业研究院首席研究员李锦看来，随着公司制改革的不断推进，未来，京津冀三地的铁路也拥有了更多根据市场自由调价的空间。他解释称，由于公司制改革的关键是公司化治理和市场化经营，在公司化治理的道路下，目前铁路局所辖的部门未来可能会改成分公司，如现在属于铁路局的机务部改为机务分公司。而在市场化经营的方向下，铁路局则可能调整铁路货运、客运价格。不过李锦也指出，由于铁路票价关系重大，需经过市价格主管部门与铁路部门共同调研商议，因此短期内铁路价格还不会出现波动。

　　除了价格之外，北京铁路局更名后也将面临体制机制的调整。此前，铁总下属媒体曾披露，济南铁路局、南宁铁路局、成都铁路局、昆明铁路局、青藏铁路公司等已经进行了公司制改革，将原铁路局局长任命为路局集团有限公司董事长。北京商报记者从业界获悉，在进行公司制改革后，所有铁路局都将设立董事长和总经理，铁路局改制后不设股东会，仍由铁总行使出资人职权，铁路局未来会设立董事会、监事会和经理层，并设公司党委会，党委会把方向、管大局，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。同时建立职工董事、职工监事制度。

　　李锦表示，公司制改革的目的是将政企分开，焦点与重点都在于建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责，此外，监事会负责制衡权力，上述做法都有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。

　　在他看来，如何建立董事会是中国铁路北京铁路局集团有限公司要跨过的重要关卡。包括董事会成员的选择、董事长和总经理职能边界的划定、铁路局组织架构和人员管理制度是否会重构等，都是铁路局的“必答题”。

　　不可否认，在人们传统印象中，北京铁路局从名称上来看更像是一个行政机构，与铁总的名称并未完全进行衔接，而北京铁路局也向北京商报记者证实，该单位目前仍属于正局级单位。

　　李锦解释称，铁总之所以要推动旗下铁路局更名，是因为公司制是企业脱离政府管理走向市场的过程，而在进行公司制改革后，建设、管理、运营、治安、执法等多项职能如何重新分配，是否需要将目前铁路局承担的部分职能分拨给相关政府部门，铁总需要在更名的过程中进行明确。

　　据了解，铁总的改革计划将分为三步走，目前正在进行的全国18家铁路局公司制改革只是第二步，在最后一步，铁总将进行公司制改革，届时，各地铁路局在公司制改革中所遇见的挑战与经验都有望为铁总最后的改革所用。

关键词：铁路改革政企分开

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