今年6月，财政部发文鼓励有条件的地方立足本地区实际，探索在有一定收益的公益性事业领域分类发行专项债券。“深圳今年拟试点发行的专项债券，就是将发债资金对应到具体的项目，并由项目产生的收益还本付息。”深圳市财政委员会主任汤暑葵说，地方政府债券资金是财政收入重要来源之一。一方面，适当的负债水平，有利于引导社会资本加大投入，加快基础设施建设和城市发展水平，腾出更多公共预算资金用于民生事业。另一方面，“十三五”期间深圳经济社会发展和城市建设资金需求巨大，初步测算缺口在2000亿元以上。建立完善深圳地方政府发债机制，有利于提前谋划更多的财政收入筹集途径，保障深圳财政中长期支出需求。

 

　　“按财政部要求，发行地方政府专项债券建设的项目必须满足以下条件：一是项目应具有公益性质；二是新开工项目；三是产生持续稳定的现金流收入，且现金流收入应能够覆盖专项债券还本付息规模。因此，深圳今年拟选取轨道交通四期14号线项目发行深圳2017年第一期专项债券。”汤暑葵说。

 

　　汤暑葵解释，轨道交通建设是深圳“十三五”期间政府投资规模最大的基础设施项目，如今年发行债券成功，将有利于减缓财政支出压力。此外，作为首发，条件成熟的项目更有利于吸引社会投资者积极参与，轨道交通14号线项目在线路、客流和沿线土地资源等方面均较为成熟。

 

　　深圳市财政委员会表示，轨道交通14号线项目总投资共429.7亿元，其中50%为项目资本金，即214.85亿元由政府财政直接出资，其余214.85亿元拟通过发行专项债券筹集。“结合深圳今年专项债券发行额度和轨道交通14号线项目工程进度，拟发行2017年深圳市（本级）轨道交通专项债券（一期）规模20亿元。”汤暑葵说。

 

 

　　在国土基金预算调整上，汤暑葵介绍，2017年本级国土基金收支预算均为916.4亿元，但由于今年深圳土地交易市场实际交易情况超出年初预期，土地价格总体呈上涨趋势。据深圳市规划国土委和前海合作区测算，预计深圳国土基金全年收入1143.8亿元（其中前海127.5亿元），较年初增加219.4亿元。此外，根据2016年决算数据，应纳入2017年国土基金预算安排的上年结转结余为283亿元，较年初增加98亿元。两项合计1426.8亿元，扣除按政策规定应计提的水利建设基金、农田水利建设资金、教育资金三项资金后，市本级国土基金全年收入预计为1162.1亿元。这也意味着，国土基金收入预算较之前将调增245.7亿元。

 

　　此外，前海管理局也将调增一般公共预算收支16亿元。“主要是按《中国（广东）自由贸易试验区前海蛇口片区双自联动科技创新行动计划》要求，为加快推进前海蛇口自贸片区科创产业发展，促进前海科技创新产业的产融结合，并推动深港文创产业在前海集聚发展，增加前海产业发展资金15亿元用于局属全资企业增资设立深港科技创新和文化产业引导基金。还有1亿元则是前海深港合作区桂湾片区综合开发项目要缴纳海域使用金等支出，用于完善前海合作区海域使用权手续办理。”汤暑葵说。