加快建设现代综合交通运输体系，如何加速破解江苏高铁发展滞后的局面？2018年5月，江苏省铁路集团正式揭牌成立，开启了我省全面进入高铁时代新征程。

 

　　日前，江苏省铁路集团党委书记、董事长常青在接受新华日报《经济周刊》专访时信心满满地表示，坚持“以我为主”发展战略，省铁路集团确立了“主体主导、专业委托、管理监督、合作共赢”的工作思路，以创新思维系统谋划推进全省铁路事业发展，以更大步伐推动自主规划建设运营模式，按照苏北突破、苏中提升、苏南优化的目标，发挥高速铁路先导性、服务性和引领性作用，跑出江苏加速度，早日将沿江两岸大中小城市有机地串联融合，加快建设“轨道上的江苏”。

 

　　新华日报《经济周刊》：首先，请您介绍一下江苏为什么成立铁路集团？

 

　　常青：党的十九大报告中，首次提出了“交通强国”战略，围绕这一战略目标，江苏提出“加速构建现代综合交通运输体系，奋力打造交通强国建设先行区”。此前，江苏虽然建成了一批以京沪高铁、沪宁城际、宁杭城际为代表的高速铁路，但仍远远满足不了经济社会发展需要和人民群众高标准的出行需求。截至2018年底，全省高铁运营里程仅846公里，全国排名第16位，全省13个设区市仅有6个开通高铁，这与我省经济发展水平极不相符，全省铁路布局不平衡、发展不充分的问题亟需解决。同时，中国铁路总公司大力推行“一省一公司”铁路机制体制改革，鼓励各省成立专业公司，推动地方铁路高质量发展。

 

　　在此背景下，2018年，省委省政府从推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏的战略高度出发，提出“以我为主、自主规划”的发展思路，进一步理顺关系、强化职能，集中资源、集中力量，以更大力度推进我省铁路建设，江苏省铁路集团应运而生。

 

　　新华日报《经济周刊》：去年以来，江苏铁路建设轰轰烈烈。省铁路集团成立以来主要做了哪些工作，成效怎样？

 

　　常青：自去年集团成立起，我们夙夜奋战、攻坚克难，全面实施“以我为主”战略、加快建设“世界一流”高铁、奋力打造“行业领先”平台，较好地履行了省委省政府赋予的各项职责，实现良好开局——

 

　　高质量突破改革难题。在全国范围内率先完成“一省一公司”区域性合资铁路公司重组整合，实现我省对苏北铁路公司的实质性控制；牵头组建南沿江公司，引进中交建社会资本65亿元投资，同股同权，不带任何附加条款，在全国铁路项目投融资上开创先河；基本完成约350亿元省级铁路股权资产注入工作，集团统筹起我省省级铁路出资主体的职责；深入推进人事制度改革，坚持干部来自“五湖四海”，大力引进、培养铁路规划、建设、运营等高素质专业化人才。

 

　　高站位做好规划引领。为全面贯彻落实省委省政府提出的“以我为主”战略，我们审时度势，明确“主体主导、专业委托、管理监督、合作共赢”的总体工作思路，理顺了集团与铁总、集团与地方的关系。编制《落实“在积极探索自主规划建设运营模式上迈出更大步伐”行动方案》和《高质量发展暨创建一流企业三年行动计划》。积极参与《江苏省长江经济带综合立体交通运输走廊规划》编制，全力配合推动《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019-2025年）》获得国家批复。

 

　　高水平完成投融资任务。作为省级铁路出资主体，集团全面强化资金保障，优化资金筹措的顶层设计，积极构建“保供给、控成本、防风险、可持续”的筹融资机制，全力保障铁路建设资金。我们已与20余家银行、9家券商建立业务联系，做好融资渠道储备；创新引入银行非标类并购贷款，拉长债务还本期限，不断拓展多渠道融资途径。2018年共计拨付铁路项目资本金121亿元，完成全省铁路工程建设投资422.6亿元。

 

　　高效率狠抓项目推进。项目前期方面，在南沿江铁路没有被列入中铁总2018年计划开工项目的情况下，集团主动作为，变不可能为可能，2018年10月8日项目在常州金坛顺利开工，创下了高铁项目前期工作的“江苏速度”。

 

　　高起点谋划运营开发。按照省委书记娄勤俭“要超前谋划项目建成后的运营管理工作”的要求，集团组织精干团队，围绕委托运输管理模式、客货运业务自主运营等课题深入调研，并先后签订新长、宁启、青连、连盐、青盐铁路（赣榆北至盐城北段）等铁路项目委托运输管理协议。按照“一城一策”原则，扎实推进土地综合开发，对南沿江铁路沿线4013亩综合开发土地完成测算评估，并和地方政府就合作开发达成广泛共识。

 

　　新华日报《经济周刊》：当前，全省铁路建设现状如何？又面临怎样的挑战？

 

　　常青：今年以来，按照省委省政府要求，集团着力做好宁淮、北沿江铁路项目开工前各项工作。目前，宁淮铁路项目已基本完成可研报批和项目公司组建，批复前置要件正按计划开展，年内将开工建设；北沿江项目可研报告编制工作已启动。今年，全省在建6条铁路，共1356公里，目标建成徐宿淮盐铁路、连淮扬镇铁路（连淮段），共429.49公里。去年刚开工的盐通铁路，通过科学组织施工，在确保质量安全前提下，有望提前16个月建成，苏北铁路将在2020年实现高质量突破，成网运营。

 

　　目前来看，最大的挑战是未来铁路建设筹资任务空前繁重：据测算，2019年度—2021年度，包括计划投资任务、在建项目超概、通车项目经营性缺口、项目贷款还本等资金需求达1640亿元，资金缺口846亿元。面对巨大的筹资压力，集团积极应对、系统谋划，实现筹资多元化，确保资金成本更低、债务期限更长、结构更加合理。集团还将在南沿江成功经验的基础上，引入更多社会资本；并积极探索沿线土地综合开发反哺铁路建设的“江苏模式”，增强自身造血能力。其次，由于铁路建设、运营管理、开发经营等工作专业性强，集团亟需建设一支专业化的管理团队，因此近两年将大力引进紧缺型和高层次人才。

 

　　未来3年，江苏铁路将进入全面高速发展期。预计到2020年，全省铁路通车里程新增1200公里以上、总里程将超过4000公里，其中高速铁路总里程较2017年末实现翻一番、超过1800公里，“北接陇海、南跨沪宁、西联京沪、东启江海”的“三纵四横”高速铁路网基本建成，铁路跨江和互联互通能力大幅提升，基本形成设区市到南京1.5小时的高铁交通圈，集团总资产将达到3350亿元。