王保国：今年以来，各级安监部门认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，按照党组部署要求，坚持强基达标、从严务实、综合治理，加强安全监督管理，从严卡控安全关键，提高安全监察效能，坚守安全底线。全路没有发生行车较大及以上事故，没有发生造成旅客死亡的责任行车事故，行车事故总量和路外死亡人数双下降，运输安全保持基本稳定。

 

　　一是坚持强基达标，加强安全基础建设。围绕健全完善人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系，编制“十四五”铁路安全发展规划，发布《国铁集团关于加强铁路安全治理体系建设的实施意见》，推进安全生产专项整治三年行动，深化双重预防机制建设，修订事故内部调查办法，完善防火和铁路护路联防等制度，大力开展查摆反思活动，督导落实年度安全重点工作，推动强基达标、从严务实走深入实。

 

　　二是针对性实施安全监督检查，促进铁路运输安全稳定。突出高铁和客车安全，组织开展了春运、全国两会、“五一”等重点时期安全监督检查。吸取以往汛期行车事故教训，抓早超前，对18个铁路局集团公司防洪安全进行了全覆盖检查。围绕为建党百年创造安全稳定环境，部署开展了全路性安全生产督导检查。坚持抓关键、抓督导、抓现场、抓落实、抓分析，组织开展了动车组运用安全、大机作业安全、涉铁工程管理、消防安全等19项专项调研。共组织全路性安全专项检查36次，发放安全监察指令书、意见书、通知书4万余份，督促整治安全隐患。

 

　　三是严格事故和安全信息管理，维护规章制度的严肃性权威性。严格安全信息管理、严格事故定性定责、严格安全责任追究、严格对规对标检查，建立重要安全信息报告制度，加强高铁和客车安全信息分析，组织对5900余条安全重点信息进行了追踪分析，对67件事故进行现场调查，开展了上半年安全信息和事故管理专项督察，组织安全约谈和交班分析15次，下发事故和安全通报16期，维护了基本规章制度的严肃性。

 

　　四是多措并举主动作为，全力推进铁路沿线安全环境综合治理。认真落实习近平总书记重要指示批示精神，以高铁和开行客车的线路为重点开展铁路安全环境整治攻坚战，督导深入排查整治铁路两侧500米范围内环境安全隐患，会同国家有关部门建立铁路沿线安全环境治理部际联席会议机制，制定“双段长”工作制等实施意见，推动黑龙江、辽宁、山东省等23个省区市出台铁路安全地方性法规。各铁路安监办积极履职，组织约谈地方政府和企事业单位140次，采取联合行动、公益诉讼等形式，督促解决一批老大难问题。

 

　　五是创新安监基础工作，推动制度措施有效落实。以“发现问题是本领、解决问题是能力、推动落实是水平”为靶向，举办专业监察培训班5期351人，建立安全监察意见书制度，优化铁路安全监督管理信息系统功能，不断丰富发现问题手段，提升风险辨识能力，超前警示安全风险，充分发挥安监特派办作用，狠抓事故暴露问题整改和安全重点工作督办，引导各层级落实规章、执行标准。完善党组织学习工作各项制度，把习近平总书记重要批示指示作为第一议题及时传达学习，深入开展党史学习教育，每周组织政治学习，进一步提升安监人员政治站位，凝聚工作合力。

 

　　记者：请您围绕“两坚守两实现”，谈谈做好铁路安全工作，对铁路完成年度主要目标任务、实现铁路“十四五”良好开局的重要现实意义。为更好坚守安全稳定底线不动摇，安监部门将重点从哪些方面着力？

 

　　王保国：坚守安全稳定底线不动摇是安监系统义不容辞的使命担当，全路安监系统坚决贯彻落实国铁集团党组要求，全面发力，以实际行动确保打赢“两坚守两实现”攻坚战，为全面完成年度目标任务创造良好安全环境。

 

　　一是突出重点周密安排部署。我们围绕施工安全、现场作业“两纪”、站车防火防爆、安全值班和应急准备等7个方面，制订了工作方案，组织安监系统全面开展安全监督检查。

 

　　二是狠抓重点时期监督检查。精心组织部署全运会、中秋、国庆等重点时期安全监督检查工作。中秋节前，安监局与安监特派办共出动85人开展了“零点行动”，不打招呼、统一行动，直奔现场、直到岗点，对86个运输站段的175个岗点、44列客车进行了突击夜查，发现各类问题近200个，对典型问题第一时间通报，督促各单位加强现场管控，坚守安全底线。今后，我们还将采取明察暗访、跟班作业、添乘检查等形式，深入一线，加强检查督导，营造浓厚安全氛围。

 

　　三是开展系列专项检查督导。针对典型问题，部署开展联锁及LKJ数据管理、涉铁工程管理、动车组二级专项修、外部环境整治、高铁客站消防问题整改等专项检查，督促解决突出隐患。结合开展年度安全管理评估，对各铁路局集团公司事故和安全信息管理情况进行重点督导。

 

　　四是加强重点项目专项盯控。从9月份起，有针对性地将中国铁路济南、成都、兰州局集团有限公司电务联锁管理，中国铁路西安、上海局集团有限公司机务系统LKJ数据管理，中国铁路广州局集团有限公司涉铁工程管理纳入安监系统重点盯控项目，加强指导帮促。同时，按规定程序组织好新建铁路项目提前介入监督检查和运营安全评估，保证新线开通质量。

 

　　五是严格管理正向激励并重。坚持“四严”要求，加大安全监察指令书、通知书、意见书发放力度，对典型事故故障和安全问题该交班的交班、该约谈的约谈，从严分析考核。对发现突出隐患、防止事故的好人好事，及时下发《安全表扬通知书》，在人民铁道报《安全光荣榜》上通报表彰，调动全员保安全的积极性、主动性。

 

　　记者：坚守安全稳定底线，必须依法依规加强铁路安全管理。9月1日，新《安全生产法》正式实施，国铁集团党组要求各单位抓好贯彻落实。请您介绍一下新《安全生产法》的修订实施背景、主要变化以及对铁路安全工作的重要指导意义。

 

　　王保国：《安全生产法》作为我国安全生产领域的基础性、综合性法律，对依法加强安全生产工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。这次《安全生产法》修改力度大、涉及条文多，重点有以下变化。

 

　　第一，安全生产工作的原则要求得到进一步完善。落实习近平总书记提出的“三个必须”原则，规定安全生产工作应当坚持中国共产党的领导，进一步强调以人为本，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，从源头上防范化解重大安全风险。

 

　　第二，生产经营单位的主体责任进一步强化和落实。严格生产经营单位在安全生产方面必须遵守的行为规范，明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，规定生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，重大事故隐患排查治理情况应当及时报告，强化预防措施。

 

　　第三，对从业人员的人文关怀进一步增强。加大了对从业人员心理疏导、精神慰藉等人文关怀和保护力度，防范行为异常导致事故发生。要求属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与事故预防功能。

 

　　第四，对生产经营单位及其负责人安全生产违法行为的处罚力度进一步加大。提高了对违法行为的罚款数额，新增按日连续处罚措施，加大对严重违法生产经营单位的关闭力度，对有关负责人实施职业禁入，加大对违法失信行为的联合惩戒和公开曝光力度，增加安全生产领域公益诉讼制度等。

 

　　《安全生产法》的修改是安全生产领域一件大事，对全面加强铁路安全生产工作，确保铁路安全持续稳定，具有十分重要的意义。一是贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的一系列重要指示批示精神，践行党的宗旨，把人民生命安全放在首位的具体体现，对推动我国安全生产水平的整体提升具有重大里程碑意义。二是贯彻落实党中央决策部署，压实企业主体责任，筑牢安全发展理念，为建设更高水平平安中国提供了更加有力的法治保障。三是强化安全基础，完善安全治理体系，为运用法治思维和法治手段解决安全生产问题，建设法治国铁，保障铁路高质量发展提供了重要契机。

 

　　记者：下一步，铁路各单位如何以贯彻落实新《安全生产法》为着力点，不断提高铁路安全管理水平，确保铁路安全持续稳定？

 

　　王保国：法律的生命在于实施，法律的权威在于执行。下一步要采取有力措施，大力加强《安全生产法》的学习宣传教育，积极行动，切实抓好《安全生产法》的贯彻落实。

 

　　一是自觉落实党领导安全生产的重大原则。认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和对铁路安全工作的重要指示批示精神，加强党对铁路安全生产的领导，发挥好党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持续深化安全发展专题教育，提高全员安全意识，树牢安全第一思想，坚决守住铁路安全的政治红线和职业底线。

 

　　二是强化基层基础建设。坚持强基达标、从严务实、综合治理，深化运输站段标准化规范化建设。完善全员安全生产责任制，修订《安全管理规定》，全面梳理并及时补强管理制度，进一步健全人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系。

 

　　三是推进安全双重预防机制建设。加强过程管控，将双重预防机制有机嵌入安全管理制度设计和运输生产组织过程中，前置风险研判，加强风险预警；建立隐患排查清单，提高隐患动态排查效率和质量，实现对安全隐患的精准排除和对安全风险的精准防控。

 

　　四是从严卡控安全关键。持续开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好施工安全、现场管控、防洪防灾等安全关键环节，加强铁路公共安全、劳动安全、消防安全、职业健康和食品安全管理。优化应急救援体系建设，规范应急统一指挥，加强资源统筹使用，做到应急有备。

 

　　五是深化安全生产依法治理。严格依据《安全生产法》的规定，规范干部职工的生产、管理行为，确保依法合规。加大安全生产投入，改善安全生产条件，从源头上消除生产安全事故隐患。强化安全检查、监督、考核工作，对不遵法、不守法造成安全事故的，严肃追究责任，切实做到依法治安。