有人要问，怎么可能呢？简直是天方夜谭。我们一提到美国，就想起来繁华的纽约，严肃的华盛顿，和有各自特色的自治州；我们一提到美国，就想起来高精尖的硅谷，金融圣地的华尔街，电影集聚的好莱坞；我们一提到美国，就想起来精确到毫米的显微镜，严丝合缝转动的齿轮，未来最具核心竞争力的芯片。然而，美国破旧不堪的基础设施建设，却让全世界“叹为观止”，这就是“世界第一”？

 

　　“其实，美国曾经也是世界工厂，而且也是一个基建狂魔。在欧洲还在忙于战争的时候，美国就已经不断在国内修建基础设施，现在美国绝大部分的铁路、公路、机场，都是那个时候修建的，所以才有了美国的崛起和强大，”对于公共交通的发展，美国公共交通协会总裁兼首席执行官保罗·什科特拉斯深表担忧，他告诉记者，“现在的美国公共交通却成了世界笑话，而且陈旧落后到极点。但是令人振奋的是，美国参议院近日以69票通过了价值1.2万亿美元的两党基建法案。我相信，美国万亿基建计划势必让美国的公共交通重塑往日辉煌！”

 

　　记者初次见到保罗·什科特拉斯是在UITP峰会上，在与保罗先生的密切沟通中，当然绕不开中国的话题：“我知道中国又提出‘新基建计划’，将5G，高铁，新能源，大数据，人工智能等囊括其中，这真是太不可思议了，中国速度、中国科技、中国制造都对世界产生了深远的影响。”那么，美国万亿基建计划有哪些机遇和挑战，美国公共交通的发展方向是什么，采访中保罗·什科特拉斯为我们一一解答。

 

 

　　从道路、桥梁到货运铁路和港口，再到电网和互联网服务，大约20万亿美元的美国经济要依赖庞大的基础设施网络。今年8月10日，美国参议院通过了万亿美元的两党基建法案，正式对全世界宣告“反击”。这一法案是美国多年来最大型的公共建设努力之一。这项基础设施开支案有将近一半是新的政府出资项目。法案将修复老旧的道路桥梁并扩大宽带网，为取代饮水系统中危险的铅管支付费用，增加新的排水设施，扩展客运铁路和公交系统，并改善机场。在保罗先生看来，该方案能刺激经济发展，能为更多的劳动者创造就业机会，与拜登总统的“重建美好未来”计划相得益彰，是几代人以来最为雄心勃勃的联邦议程！

 

　

 

　　“未来一段时间将是公共交通史上乃至未来最重要的时刻！APTA的目标将确保基础设施投资和就业法案的通过，其中包括新的地面交通授权，1070亿美元用于公共交通，1020亿美元用于客运铁路，以及其他一些APTA两年多前确定的关键政策目标。”提到万亿基建计划，保罗先生充满期待，“20世纪对基础设施的强劲投资为美国在二战后的强劲增长奠定了基础。基础设施薄弱会给美国经济带来巨大的成本，投资于新的基础设施并维护已有的基础设施则会刺激经济，提高美国的长期竞争力。”

 

　　目前，美国在能源、公路、桥梁、隧道、管道、电网、铁路和高铁等基础设施方面的状况，可概括为：一是年久失修，美国大部分的基础设施几乎近30多年没有修缮。二是欠账太多，美国基建资金并没有问题，但美国政党意见不统一，以及体制与制度问题使其基建资金不能如期到位。三是更新换代，实际上，早在1999年，《今日美国》就发表长篇调查报道《崩溃的美国基础设施》，披露种种问题，然而，近20年后，美国基础设施的更新换代依然处于‘倡议期’。四是缺乏创新模式，美国基建在投融资、设计、设备和建设团队等方面需要创新模式。

 

　　“美国万亿基建计划充满了机遇和挑战！”保罗先生同时对于中美合作也充满期待，“中国的经验对美国基建有很重要的借鉴作用。轨道交通是中国企业‘走出去’的一大强项，对外投资+EPC、EPC是中国企业开展对外投资合作的主要方式，美国‘基建优先’新政将吸引更多中国企业前往美国开展基础设施建设。同时，中国的设计、施工、标准、技术等方面的成功经验也将对美国轨道交通建设起到积极作用。”

 

 

　　在美国有超过4.5万座桥梁处于糟糕的状态、有超过40%的公路都处于糟糕或一般的状态、有超过15%的废水处理系统都已经达到或超过它们的设计容积、有数百个水库每天都在出现故障、因公路状态不佳导致的交通阻塞让通勤族一年的通勤时间平均增加了54个小时。同时对环境的影响也较为严重。多年来，美国多位总统都曾提出过雄心勃勃的基建投资计划，近几年更是将中国作为基建的‘参照国’。然而，新基建的投资如何而来？环境问题如何解决？新基建平等问题如何解决？保罗先生对此充满了担忧。

 

　　

 

　　在美国各地，部分人群居住的社区往往存在基础设施配套差、污染物含量高等问题。美国国家科学院的一项研究发现，有色人种社区所面临的空气污染远远超过他们所造成的污染。另一份发表在《科学》杂志上的报告得出结论，气候变化将造成更大的健康风险，并对最贫困的社区造成最大的经济伤害，其中许多社区是有色人种的居住地。

 

　　在保罗先生看来，美国公共交通协会（APTA）应该在环境和平等发展上起到不可或缺的作用，“对于APTA而言，基建计划所代表的不仅仅是新的车辆、设备和系统。这是一次千载难逢的机会，可以在促进美国经济复苏的同时，对环境和平等发展产生积极的影响。这些问题都需要经过我们进行讨论和辩证。不平等的发展造成了本就身处最恶劣环境的部分人群依然分配到最少资源的不公平处境。我相信，明智、公平的基础设施投资可以改变这一切。拜登总统的‘重建美好未来’计划应该定义好更平等发展，更环境友好、更公平地重建……这才是格局和远见。”

 

　　同时，保罗先生也呼吁APTA的成员单位既要完成基建的目标，更要有利于环境，促进社会公平：“建议会员单位采纳APTA新的平等发展行动计划。该计划是APTA多样性和包容性战略计划的优先事项。今年5月份，APTA董事会批准了一项平等发展行动计划，以促进我们在行业内的创新和变革。目标是支持我们的成员努力促进服务和投资，从而促进平等发展，尤其是在环境恶劣的社区，让大家都感受到公平和友好。此外，我们还在APTA的官网上创建了一个多样性、公平性和包容性资源中心，您可以在这里查看行业内外的政策和计划样本，以及各种项目评估工具。公共交通的故事就是美国的故事，关系着经济增长、社会变革和科技进步，公共交通再次被民众要求为美国未来讲述一个美好的故事，我们将为此奋斗！”

 

 

　　高铁作为现代化轨道交通的重要建设成果，为世界多国采用。截至2020年底，世界高铁总里程逾5.4万公里，中国、日本、法国、德国、西班牙、土耳其等国都建有较完善的高铁运输系统。相比之下，美国现役高铁只有“东北走廊”上的阿西乐特快。GDP全球第一的美国为何至今未能发展起高铁？今年8月底，美国众议院通过拜登总统的万亿美元基建计划，包括660亿美元铁路网络投资基金。这份计划能否给美国高铁带来发展契机？

 

　　

 

　　“你们知道吗，中国正在建造的高铁速度有多快？”这句话出自于中国高铁的“超级推销员”拜登总统之口，“每小时有300英里！你会说，这有什么区别？你猜怎么着，如果你坐火车，从这里（宾夕法尼亚州的斯克兰顿）到华盛顿，速度可比汽车快得多，你就会选择去坐火车，去坐火车……这将会让我们道路上减少百万辆的汽车，道路上减少啊，我们将节省几千万桶的石油，解决空气污染问题。这不是夸大，这是一个事实，这就是事实。”可见，在拜登总统看来，美国发展高铁迫在眉睫。

 

　　然而，保罗先生对此却持怀疑的态度，他眼中的“三大难点”说明了美国发展高铁难上加难。

 

　　“以公路运输为主的现代客运格局难以打破。高速公路网日益成为连接美国城市景观的主要方式，美国成为‘车轮上的国家’。而修建高铁不仅面临轨道铺设、列车制造等项目初创工程，还要解决与土地、人口、建筑等既有城市格局因素不匹配的问题，例如怎样避开人口相对密集的居民区等。同时，美国既有的铁路网难以赋能高铁。美国铁路多为货运公司所有，鉴于货运对列车速度要求不高，这些公司不愿对铁路进行高速化改造。高铁要想通车唯有新修铁轨。”

 

　　“高铁是否适合美国发展的争议难以达到共识。反对者提出，地广人稀的地理条件不适于美国修筑长线高铁，航空发达、汽车便利更使高铁非美国人通行所必需。支持者则认为，美国西海岸沿线及东海岸等地拥有适配高铁的人口数量与城市间距，高铁更低碳环保，在部分地区更省时间。据美国高速铁路协会统计，从旧金山市中心到洛杉矶市中心，飞机客运加两端汽车通勤共需5小时20分钟，高铁只需3小时10分钟。”

 

　　

 

　　“制度层面资金来源难以达到修高铁的条件。美国土地私有增加高铁建设成本。高铁线路需足够大的转弯半径，不可避免会行经私有土地。而美国联邦政府只拥有全国28％的土地。征地拆迁费时费钱，若协商无果还要更改线路。加州高铁规划路线上有公司不肯搬迁，工程组不得不绕道重新安置3公里多铁路，额外支出约3亿美元。同时，美国高铁缺乏稳定的资金来源。往往民主党支持投资，共和党反对建设。因而在建高铁项目有可能因领导人更替而搁浅。同时，科氏兄弟、福特等石油及汽车行业团体为从化石燃料牟利，倾向于资助有保守倾向的智库及政治派系，影响高铁获得投资。对于私人而言，过长的投资回报周期大大降低了私人积极性。南加州和拉斯维加斯之间的光亮线铁路，环境审查耗时6年多，原投资者最终撤资。纽约第二大道地铁线建设进程横跨百年，亦可窥见美国基建发展之效率。”

 

　　美国至今未能发展高铁，离不开历史渊源、现实需要、利益切割、社会共识等多重因素。未来，在万亿美元基建计划的刺激下，美国是否能真正的修建高铁，我们拭目以待。

 

 

　　采访的最后，保罗先生希望通过《世界轨道交通》杂志，让全世界认识并了解APTA，也非常欢迎中国轨道交通从业者的到访与合作：“美国公共交通协会（APTA）是美国最大也是最具权威性的交通业协会组织，成立于1956年，到目前已有65年的历史。主要负责研究和参与制订美国公共交通领域的标准和政策，包括公共汽车、城市辅助客运系统、轻轨、通勤轨道、地铁、水路客运和高速轨道，目前已经推出了一系列的智能交通ITS标准……”

 

　　中国和美国是世界上最大的两个经济体，通过发展基础设施来刺激全球经济增长和加强能源保障符合两国的共同利益。我们相信，未来中美基建尤其是轨道交通的深度合作将使世界上两个最大的经济体之间的联系更加紧密，带来经济利益的同时加强两国政治互信、民间互通，促进全球经济稳定与繁荣！