Page 32 - 世界轨道交通杂志202002
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Special Report 特别 策划
定工作，加快建立完善运营管理体系， 流、电子商务、铁路专用线等条目。在
交通运输部连发四份文件 剑指城轨 不断提升城市轨道交通安全运行水平。 技术服务领域，新增人工智能、清洁生
安全运行 要准确把握交通运输行业安全生产 产、碳捕集、循环经济等条目。
去年7月份，国家交通运输部连续 形势，高度重视、高度警醒、高度负责， 随着对外开放不断深入以及负面清
发布关于《城市轨道交通运营安全风险 牢固树立安全发展理念，坚持生命至上、 单管理制度逐步完善，2019年修订外
分级管控和隐患排查治理管理办法》、 安全第一，切实把安全生产工作抓实抓 资准入负面清单主要把握三个原则：一
《城市轨道交通运营突发事件应急演练 好，杜绝重特大事故，减少一般性事故， 是推动各领域全方位扩大对外开放。按
管理办法》、《城市轨道交通运营险性 全力保障人民群众生命财产安全。 照推动形成全面开放新格局的要求，本
事件信息报告与分析管理办法》、《城 次修订在交通运输、增值电信、基础设
市轨道交通设施设备运行维护管理办 外资准入负面清单，铁路领域继续扩 施、文化等服务业领域，以及制造业、
法》4份重要通知，以及相关通知的政策 大开放 采矿业、农业领域均推出了新的开放措
解读。 2019年6月30日，国家发展改革委、 施，在更多领域允许外资控股或独资经
此前，交通运输部部长李小鹏主持 商务部发布了《外商投资准入特别管理 营。二是负面清单只减少、不新增限
召开部务会时强调，要充分认识城市轨 措施(负面清单)(2019年版)》和《自由 制。按照李克强总理在今年博鳌亚洲论
道交通安全运行对保障人民群众生命财 贸易试验区外商投资准入特别管理措施( 坛上关于负面清单只做减法、不做加法
产安全、维护社会稳定的重要意义，进 负面清单)(2019年版)》。国家发展改革 的要求，2019年版外资准入负面清单进
一步完善体制机制，健全法规标准，创 委、商务部同日还发布了《鼓励外商投 一步缩短了清单长度，在所有行业领域
新管理制度，强化技术支撑，夯实安全 资产业目录（2019年版）》。其中，涉 均没有新增或加严限制。这也是这些年
基础，提升服务品质，为广大人民群众 及到轨道交通领域的如下。 我国扩大对外开放的基本遵循。三是通
提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的 鼓励外资投向生产性服务业。在商 过内外资统一监管能够防范风险的不列
出行服务。 务服务领域，新增或修改工程咨询、会 入负面清单。按照构建统一开放、竞争
要做好城市轨道交通管理措施宣贯 计、税务、检验检测认证服务等条目。 有序的市场体系要求，随着各项监管制
解读，狠抓执行落实，加快后续文件制 在商贸流通领域，新增或修改冷链物 度不断完善，凡是可以实现内外资统一
有效监管的领域，取消单独针对外资的
准入限制，各类市场主体平等竞争。
加快推进铁路专用线建设
2019年，国家发展改革委等五部门
联合发布《关于加快推进铁路专用线建
设的指导意见》。旨在优化调整运输结
构、打赢蓝天保卫战，更好发挥铁路在
综合交通运输体系中的骨干作用和绿色
低碳优势，推进铁路进港口、大型工矿
企业和物流园区，解决好铁路运输“最
后一公里”问题，促进多式联运，降低
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