佟永钊会长在全国地方铁路工作会议上的报告
发布时间：2014-05-08 15:20:14 编辑：chengjiapeng
本文摘要： 以党的十八届三中全会精神为指导，艰苦奋斗，谱写2014年地方铁路工作新篇章 ...
以党的十八届三中全会精神为指导，艰苦奋斗，谱写2014年地方铁路工作新篇章
――在全国地方铁路工作会议上的报告（节选）
佟永钊
同志们：
这次全国地方铁路工作会议（扩大理事会）的主要任务是，深入学习贯彻党的十八届三中全会和中国铁路总公司工作会议精神，总结2013年地方铁路工作，部署2014年地方铁路工作，交流经验，表彰先进，动员全国地方铁路干部职工开拓进取，艰苦奋斗，努力完成2014年各项工作和生产任务，为地方经济社会发展作出新的贡献。
一、中国铁路总公司工作会议主要精神
今年1月9日至10日，中国铁路总公司工作会议在北京召开。总公司党组书记、总经理盛光祖作了《全面深化铁路改革努力开创铁路工作新局面》的工作报告。盛总经理在中国铁路总公司工作会议上的报告（摘要），已刊登在2014年1月11日《人民铁道》报上。现将报告主要内容传达如下：
（一）2013年铁路工作回顾
刚刚过去的2013年，是我国铁路改革发展进程中极不平凡的一年。我们按照中央关于铁路管理体制改革的部署，顺利实施铁路政企分开改革，完成了铁路总公司组建工作；以改革为动力，深入实施安全风险管理年、运输组织改革年、体制机制转换年、党风廉政建设年，扎实开展党的群众路线教育实践活动，统筹推进铁路各项工作，取得显著成绩。进一步加快铁路建设，一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里；加大铁路走向市场步伐，积极推进客货运输改革，努力增运增收，旅客发送量突破20亿人、高峰日突破1000万人，货物发送量达到32亿吨，多元化经营收入突破1万亿元。这些都具有里程碑意义，标志着我国铁路发展又迈上新的台阶。一年来，全路重点做了以下几个方面的工作：
1．教育实践活动成效显著。按照中央统一部署，总公司、铁路局两级班子和两级机关认真开展党的群众路线教育实践活动，大力整改"四风"问题。总公司党组和铁路局领导班子加强学习研讨，广泛听取意见建议，深入查找"四风"方面存在的突出问题，深刻吸取刘志军等腐败案件教训，以整风精神开好专题民主生活会，狠抓整改落实和建章立制。在活动中，总公司党组共征求到意见建议2300多条，对70多个具备条件解决的问题，立即制定措施进行整改；对文山会海等4个突出问题，制定专项整治工作方案，由党组成员牵头组织整治，形成了一批整改成果。深入开展具有铁路特点的"两清""两保""两满意"活动，取得明显成效，有效推动了各项工作开展。
2．铁路管理体制改革顺利实施。按照中央关于铁路管理体制改革的决策部署，3月14日中国铁路总公司正式挂牌成立。总公司成立后，我们根据国务院批准的组建方案和公司章程，及时制定了"三定"方案，研究确定了内设机构、部门职责、人员编制，稳妥做好人员安排等相关工作，顺利完成总公司组建任务。适应新的管理体制，明确了总公司和铁路局两级企业法人的职能定位，提出了总公司管理制度框架体系，全面展开各项管理制度的修订完善工作，构建总公司内部新的运行机制。积极支持国家铁路局组建，确保了相关工作有序衔接和平稳推进。
3．运输安全保持基本稳定。全路把运输安全作为重中之重，按照"问题在现场、原因在管理、根子在干部"的思路，从管理源头入手，深入推进安全风险管理。按照国务院的部署，以查班组作用、查管理基础、查领导作风为重点，进行"全覆盖"的安全大检查。以高铁和客车安全为重点，集中整治施工、防洪、设备、现场作业、治安环境等方面存在的突出问题，消除了一批安全隐患。明确了新体制下总公司、铁路局、基层站段安全管理职责，落实各级干部安全管理责任，强化安全基础。有效应对极端恶劣天气影响，强化防洪防汛工作，提升了应急处置能力。全年杜绝了责任重特大铁路交通事故。
4．运输组织改革实现重要突破。在调研论证、顶层设计、制定配套政策措施的基础上，大力实施货运组织改革。以实货制运输为核心，打造"前店"货运办理平台，改进"后厂"运输组织方式，推行"一口价"收费，发展全程物流服务，推动铁路运输组织实现由依靠计划向主动适应市场需求的重大转变，受到客户和社会的广泛好评。中央领导对铁路货运改革给予充分肯定。李克强总理批示："货运改革是铁路走向市场、更好服务经济社会的重要举措，要总结经验、统筹谋划，进一步推进改革。"马凯副总理批示："铁路货运改革思路正确、方案周密、工作扎实，一举数得，取得了实实在在的成效。希望不断巩固和发展改革成果，注意研究和解决新情况、新问题，进一步深化改革，提高服务质量。"继续深化客运改革，实现春运工作常态化，完善售票组织方式，动态优化旅客列车开行，强化站车服务措施，铁路客运服务水平持续提升。2013年，国家铁路旅客发送量完成20.75亿人，同比增长10.7%；在大宗货物运输需求下降的情况下，下半年货运量持续增长，全年货物发送量完成32.16亿吨，与上年持平。
5．经营开发和管理进一步加强。深入实施多元化经营战略，结合铁路运输组织改革，推动非运输业结构调整和转型升级，大力发展站车商贸、广告旅游、建筑施工等重点产业，进一步增强非运输业持续创效能力。深入研究铁路资产经营开发思路、措施和办法，积极推进铁路土地等资产的综合开发利用。加强全面预算管理，完善运输企业盈亏总额考核机制，建立总公司机关部门绩效考核办法，推进物资公开招标采购，加大审计监督力度，加快转换铁路经营机制，调动各层面增收创效的积极性。2013年，总公司多元化经营总收入完成10426亿元，同比增长7%，其中运输总收入完成6051.2亿元，同比增长14%，全年实现盈亏平衡。
6．铁路建设有序加快推进。认真贯彻中央关于加快铁路建设的部署，积极推进铁路投融资体制改革，进一步开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类建设，推动设立铁路发展基金，加大投资力度，继续保持加快铁路建设的势头。以保质量、保安全为重点，统筹安排建设资源，优化重点项目施工组织，加强建设项目标准化管理，全面完成了年度建设任务。宁杭、杭甬、津秦、厦深、西宝高铁等重点项目建成投产，渝黔、呼张、九景衢铁路等49个项目全面开工建设。全路完成固定资产投资6638亿元，投产新线5586公里。适应铁路建设和运营需求，强化关键技术创新，完善铁路技术标准体系，进一步增强铁路科技创新能力。积极推进铁路"走出去"，成功举办泰国高铁展和罗马尼亚铁路展，中泰、中匈塞铁路合作项目取得重要进展，扩大了中国铁路的国际影响力。
7．党风廉政建设取得新进展。深入推进惩治和预防腐败体系建设，在总公司机关和所属单位开展领导干部廉洁自律突出问题专项整治，严肃查处违反中央"八项规定"的问题，促进了领导干部廉洁自律。落实党风廉政建设责任制，将党风廉政建设情况纳入总公司机关管理行为考核和铁路局经营业绩考核，确保廉政措施落到实处。突出抓好物资设备采购、车皮管理等重点领域源头治理，加大铁路建设招投标监管力度，加强执法监察、路风监察和专项检查，查处了一批违纪问题。加大案件查办力度，保持惩治腐败高压态势，促进了各级干部依法用权、廉洁从业。
8．职工生产生活条件持续改善。各级组织坚持把维护职工群众利益摆在重要位置，全面落实"十二五"改善职工生活规划，不断提高职工物质文化生活水平。继续增加职工收入，坚持收入分配向一线职工倾斜，全路职工工资收入实现稳步增长；保障性住房建设和棚户区改造加快推进，职工住房条件进一步改善；加大"三线"建设力度，一线生产生活条件明显改善；下力量解决职工实际困难，职工通勤、就医、带薪休假等问题逐步得到解决。全面做好对困难职工的帮扶救助工作，全年支付帮扶救助资金9.1亿元。全面做好铁路离退休老干部工作，老同志的政治待遇和生活待遇得到较好落实。
9.思想政治工作进一步加强。在全路深入开展党的十八大、十八届三中全会精神宣讲活动和"铁路走向市场"大讨论，加强铁路改革发展形势任务教育，引导干部职工进一步解放思想、转变观念。大力选树各类先进典型，广泛开展向全国道德模范孙奇、刘洋同志学习活动，营造了学先进、赶先进的浓厚氛围。加大正面宣传力度，大力宣传铁路建设、运输改革等工作成果和一线职工的无私奉献精神，主动做好网络舆情引导工作，为铁路改革发展创造了良好的舆论环境。加强信访稳定工作，认真解决职工群众合理诉求，维护了职工队伍稳定。扎实推进铁路文化建设，成功举办第二届"铁路职工才艺大赛"和摄影、书画大赛，进一步丰富了职工文化生活。
回顾一年来的铁路工作实践，我们深刻体会到，在实施铁路管理体制改革和推动铁路发展的新形势下，党中央、国务院对铁路工作高度重视、亲切关怀，中央和国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界给予强有力的支持和帮助，为我们推进铁路改革发展创造了良好条件。全路干部职工讲政治、讲大局、讲纪律、讲奉献，自觉与中央的决策部署保持一致，积极支持改革、拥护改革、投身改革；全路各级组织坚持一手抓改革，一手抓发展，主动谋划，精心组织，狠抓落实，实现了新体制下铁路事业的蓬勃发展。借此机会，我代表总公司党组，向中央国家机关各部门、各省区市党委政府和社会各界表示衷心的感谢！向全路干部职工、公安干警、离退休老同志及职工家属致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，铁路工作还存在一些问题和不足。一是铁路安全管理基础依然薄弱，影响安全稳定的问题仍然不少；二是运输组织改革亟待深化，铁路市场竞争能力需进一步提升；三是深化铁路投融资体制改革、拓宽筹资渠道还有不少课题需要解决，铁路建设管理尤其是工程质量、施工安全、工期控制、投资控制需进一步强化；四是部分领导干部工作作风不适应铁路改革发展要求，反腐倡廉建设任重道远。对这些问题，我们要采取有力措施，切实加以解决。
（二）铁路改革发展面临的新形势新要求
当前和今后一个时期，是我国铁路发展进程中极为关键的时期。铁路管理体制改革后，总公司实施垂直管理，负责国家铁路客货运输经营管理，负责铁路运输统一调度指挥，负责铁路建设工作，肩负着重要的使命和责任。在新的历史时期，无论是服务经济社会发展，还是推动铁路自身发展，我们都面临着新的形势和新的要求。
首先，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署。党的十八届三中全会强调经济体制改革是全面深化改革的重点，要求积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革；强调进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。中央经济工作会议明确提出要把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，着力在重要领域和关键环节取得实质进展。铁路作为国民经济的重要行业，贯彻落实中央的决策部署，全面深化铁路改革的任务艰巨。我们必须进一步加大改革力度，按照国务院《关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）要求，全面推进总公司运行机制创新，不断提高管理水平和市场竞争力，适应市场化、国际化的新形势。
其次，国务院33号文件对改革铁路投融资体制、加快推进铁路建设、搞好铁路经营作出了重大部署。去年8月，国务院下发了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号），明确提出了"十二五"后三年铁路建设、经营发展的目标和重点任务，对支持铁路改革发展相关政策作出安排。这是继1975年中央下发《关于加强铁路工作的决定》（中央9号文件）之后，党和国家又一次专门对铁路工作作出重大部署，是指导当前和今后一个时期铁路改革发展的纲领性文件。深入贯彻落实国务院33号文件精神，深化铁路投融资体制改革，加快推进铁路建设，增强企业自我发展能力，我们的任务十分繁重。
再次，中央领导对铁路工作作出一系列重要指示，为铁路改革发展指明了方向。去年铁路管理体制改革以来，习近平总书记、李克强总理、马凯副总理等中央领导多次听取总公司工作汇报、考察铁路工作，组织研究铁路改革发展重大问题，对加快铁路建设、确保运输安全、深化运输改革、推动铁路"走出去"等作出一系列重要指示。李克强总理还在多个重要外交场合宣传推介中国铁路。中央领导的高度重视和亲切关怀，既为我们指明了工作方向，也提出了更高要求。
我们必须清醒地看到，当前和今后一个时期，铁路总公司既面临难得的发展机遇，也面临许多新任务、新要求，机遇与挑战并存。全路一定要坚持以改革为动力，着力解决铁路工作面临的矛盾和问题，推动铁路事业实现持续健康发展。
第一，完成繁重的铁路建设任务，必须深入推进铁路投融资体制改革和建设管理机制创新。近年来，铁路尽管实现了较快发展，但仍然是综合交通运输体系的薄弱环节；同时，铁路建设对于拉动经济增长、带动相关产业发展、消化过剩产能具有不可替代的重要作用。因此，必须进一步加快铁路建设发展。按照确定的铁路建设规划，今明两年，国家铁路要完成固定资产投资1.2万亿元，"十三五"期间铁路投资仍将在高位运行。完成繁重的建设任务，需要切实解决好资金筹措和建设管理两大课题。我们要按照国务院33号文件部署，深化铁路投融资体制改革，通过推进铁路分类建设、设立铁路发展基金等途径，吸引社会资本投资铁路，拓宽铁路建设资金筹集渠道；要不断完善建设管理机制，提升建设管理水平，确保优质高效地完成铁路建设任务。
第二，加快铁路走向市场步伐，必须坚定不移地深化运输组织改革。近两年，我们通过实施客货运输组织改革，在推动铁路走向市场方面取得了重要突破，但与市场化要求相比还有很大差距。尤其是随着我国经济发展方式的转变，社会运输需求结构正在发生深刻变化，大宗物资运输需求下降，运输市场竞争加剧，迫切要求铁路运输更加贴近市场，实现转型发展。我们要站在更好地服务经济社会发展和加快铁路企业自身发展的高度，坚持以市场为导向，进一步深化客货运输改革，将运输方式、服务手段纳入市场化轨道，全面提升铁路市场竞争力。
第三，增强企业发展活力，必须推进总公司管理和运行机制创新。铁路管理体制改革后，现行的总公司、铁路局、站段两级企业法人、三级垂直管理模式和铁路局布局，符合我国铁路发展实际。在这一管理格局的基础上，为增强企业发展活力，推进企业化、市场化经营，必须继续深化铁路内部改革，推进管理机制创新。我们要按照现代企业制度要求，进一步理顺总公司与铁路局两级企业法人的关系，明确各自职责，创新企业运行机制，深化企业干部人事制度、劳动用工制度、收入分配制度改革，提高经营管理水平。
第四，确保铁路安全持续稳定，必须大力推进以安全风险管理为核心的安全管理创新。安全是铁路的"饭碗工程"，是推进铁路改革发展最重要的前提、最根本的保障。两年来，全路通过推行安全风险管理，铁路安全工作有了长足进步，但安全管理基础还不牢固，特别是随着铁路网规模扩大和高速铁路集中投产，铁路安全面临的风险不断加大。面对运输安全的新考验，我们必须认真总结近年来安全风险管理实践经验，以改革的精神破解管理不规范、不落实的问题，创新安全管理机制，强化安全管理基础，整体提升铁路安全管理水平。
总之，我国铁路发展进入新阶段，改革进入攻坚期。全路必须以更大决心和勇气，全面深化铁路改革，积极破解铁路改革发展难题，努力把铁路总公司打造成安全可控、服务优质、效益良好、管理科学的市场化、现代化、国际化的大型国有企业，使铁路在综合交通运输体系中的骨干作用进一步增强，更好地为经济社会发展和人民群众服务。
（三）2014年铁路重点工作
2014年铁路总公司工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议精神和国务院国函47号、国发33号文件部署要求，以深化改革为动力，以经济效益为中心，推进铁路管理机制创新，深化安全风险管理，加大运输改革和经营开发力度，加快铁路建设步伐，完善技术创新体系，实施"走出去"战略，提升职工物质文化生活水平，加强企业党建和思想政治工作，努力开创铁路改革发展新局面。
重点做好以下七个方面工作：
1．推进铁路管理机制创新，确保企业有序高效运行。按照实现企业化、市场化运行的要求，深化总公司内部改革，加快构建适应社会主义市场经济要求、与新的铁路管理体制相适应的运行机制。
（1）理顺总公司与铁路局的关系。科学界定总公司和铁路局的职责定位，规范两级法人的管理行为，是提高铁路企业管理效能、增强发展活力的基础性工作。总公司党组在组织深入研究的基础上进一步明确：总公司作为管理型企业，依法对所属企业实行统一管理，履行对铁路局的出资人职能、铁路运输统一调度指挥职能和铁路建设管理职能；铁路局作为总公司的全资子企业，是生产经营型市场主体，承担安全生产、市场经营、工程建设管理、职工队伍建设、资产保值增值等主体责任，应成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的铁路运输企业。这一职能定位，突出了铁路局的市场主体地位。总公司要创新对铁路局的管理方式，完善顶层管理制度和规范，落实铁路局市场经营权责，加强对铁路局经营活动的过程监控，突出对经营行为和结果的考核，为铁路局发挥市场主体作用创造条件。
（2）建立适应市场的企业经营机制。着眼于实现总公司整体效益最大化和落实铁路局经营权责，制定完善相关制度办法，形成两级企业既统一协调、又充分体现各自职能特点的运行机制。总公司强化对运输企业的规范、监督、协调和指导，以盈亏总额考核为核心，完善经营业绩考核办法，激励铁路局切实承担起经营责任；完善内部清算办法，调动铁路局增运增收的积极性；完善工资总额宏观调控机制，实现职工收入与企业经济效益和劳动生产率同步提高；积极推进铁路运价机制改革，增强铁路局适应市场的能力。铁路局要健全内部管理体系和运行机制，重点强化以市场为导向的营销机制，以全面预算管理为核心的成本控制机制，以经营业绩为结果的考核奖惩机制，更好地适应走向市场和应对市场风险的需要。
（3）深化企业内部改革。深化干部人事制度改革，创新人才使用评价机制。改进两级机关选人用人工作，坚持组织选拔和竞争性选拔相结合，拓宽选人用人的视野和渠道；在站段等基层单位稳步推行中层及以下管理人员、专业技术人员岗位管理，打破身份、年龄、学历、级别等限制，打通管理人员、专业技术人员、操作技能人员相互流动通道，鼓励各类人员岗位成才，拓展人才发展空间。深化劳动用工制度改革，加强劳动合同动态管理，严格岗位准入和岗位动态达标管理，充分利用社会劳动力市场，提高企业用工效率。深化工资分配制度改革，完善职工工资与岗位履职情况和企业效益挂钩机制，充分发挥工资分配的激励作用。
2．深入推进安全风险管理，确保铁路安全持续稳定。全路要坚持"三点共识"和"三个重中之重"，从管理源头入手，以管理规范化、作业标准化为重点，深化安全风险管理，提升铁路安全管理水平。
（1）推进安全管理规范化。科学界定各单位、各部门、各岗位的安全管理职责，认真落实《铁路安全管理条例》，结合铁路安全生产的新情况，修订完善安全规章制度，形成科学严密、简洁管用的安全管理制度体系。充分发挥业务部门的专业管理作用，加强对各系统关键性、倾向性问题的分析研判，及时采取措施，补强管理薄弱环节。完善安全工作考核机制，强化对干部日常履责情况的检查考评，严格安全管理责任追究，促使各级干部认真履职尽责，确保各项安全措施落实到位。
（2）推进现场作业标准化。进一步完善各种设备质量标准、岗位作业标准和作业流程，形成保证安全、符合实际、易于执行的标准体系。围绕提高职工标准化作业能力，强化职工遵章守纪教育，抓好以基本规章、作业标准和应急措施为主要内容的业务培训，完善职工作业自控和岗位互控制度，全面规范职工作业行为。加强对安全关键环节、重点部位的检查，发挥安全监控技术手段的作用，督促岗位作业人员严格落实作业标准。完善非正常情况下的行车安全措施和处置流程，加强应急演练，提高应急处置能力。
（3）推进检查整治常态化。以解决安全管理问题和强化现场控制为重点，用好安全检查、专项整治等载体，建立完善安全工作日常监督检查机制。严格安全检查监督责任落实，明确检查标准和工作规范，确保安全检查不走形式、见到实效。改进安全检查方式，更多地采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场、暗查暗访等手段，及时发现和解决安全隐患和问题。深入开展安全专项整治，加大对安全关键问题的攻关力度，挂牌督办重大整治项目，注重从管理上采取措施，确保专项整治取得实际效果。
3．全面加快铁路走向市场步伐，提高企业综合经济效益。适应经济社会发展需求和运输市场变化，进一步加大客货运输组织改革力度，加强经营开发和经营管理，不断提升效率和效益。2014年，国家铁路预期完成旅客发送量22.7亿人，货物发送量32.8亿吨，同比分别增长10%、2%；国铁及国铁控股企业完成运输总收入6542亿元，同比增长8.1%；多元化经营总收入完成10916亿元，同比增长4.7%，确保实现收支平衡。
（1）巩固扩大客运组织改革成果。牢固树立"以服务为宗旨，待旅客如亲人"的理念，以"开拓客运市场，方便旅客出行"为重点，对列车开行、售票组织、服务手段进行创新。今年春运，要以让旅客"安全出行、方便出行、温馨出行"为目标，围绕旅客出行的各个环节，细化落实安全、方便、温馨等方面的措施，实现铁路春运服务质量跨上新台阶。马凯副总理对此作出批示："今冬明春将迎来铁路改革后第一个春运，'安全出行、方便出行、温馨出行'目标提得好，真正实现还要下很大气力，期盼见到明显成效。"我们要认真落实马凯副总理的重要指示，在完成春运各项任务的基础上，把"三个出行"作为长期的工作目标，坚持不懈地努力做好。
（2）全面深化货运组织改革。以实现全面敞开受理、满足实货需求为核心，强化重点、难点问题攻关，加大推进落实力度。健全"前店"货运营销体系，畅通受理渠道，优化业务流程，坚决做到敞开受理、随到随办。健全"后厂"组织保障体系，强化结合部管理，做到"前店""后厂"无缝衔接。总公司有关部门要加强运输组织，以确保各局货运需求为目标，为铁路局开拓市场提供服务和保障。铁路局要加强市场营销，保证装车上量，确保管内运输畅通高效。坚持实行货运"一口价"，坚决清理价外收费，严肃处理违规收费行为。大力发展门到门运输服务，积极承揽大客户物流外包业务，拓展接取送达服务网络，提升全程物流服务功能。瞄准货运新兴市场，重点组织好集装箱运输、中欧班列、高铁快件、特货运输，提高铁路在高附加值货运市场的竞争力。
（3）加大经营开发力度。充分利用国家的支持政策，发挥铁路行业优势和资源优势，盘活既有资源，利用新增资源，科学组织资产经营开发。积极推进土地资产经营开发，根据国家对铁路土地授权经营的政策，统筹利用新增和既有土地资源，拓展土地开发增值空间。充分利用铁路网络、技术、设备、资信等资源，开辟新的经营业务和新的经济增长点。大力发展餐饮旅游、站车商业、信息传媒、商贸经营、设备维修、工业制造等经营项目，创新商业与管理模式，推动非运输企业重组整合，提高产业集中度和资产经营效益。
（4）加强企业经营管理。深入推进集约化经营，加强全面预算管理，完善效益评价、成本核算、绩效考核制度，强化财务和资金管理，杜绝无预算、超预算支出，有效控制建设和运营成本。加强物资管理，进一步推进物资公开招标采购，通过扩大招标范围、规范采购程序、公开采购信息、加强源头管理等措施，降低物资采购成本，保证物资采购质量。加强合资铁路公司资产管理，明晰合资铁路公司资产边界，建立以产权关系为纽带的管理制度和运行机制，完善委托运输管理模式，促进合资铁路健康发展。强化审计监督，促进企业规范运行。
4．加快推进铁路投融资体制改革，确保全面完成建设任务。2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。全路要以中西部地区铁路建设为重点，以质量安全为核心，深入开展"保质量、保进度"主题实践活动，加大组织实施力度，推行标准化管理，确保优质高效完成全年建设任务。
（1）深入推进铁路投融资体制改革。按照国务院33号文件部署，深入研究相关政策措施，加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。积极做好设立铁路发展基金相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施。充分运用各种融资工具，多方式多渠道筹集建设资金，为铁路建设提供可靠的资金保障。
（2）优质高效推进建设项目实施。全力抓好年内计划开通项目，加快完成剩余工程，搞好工程验收和安全评估，精心做好运营准备工作。加大在建项目推进力度，以施工组织设计为龙头，优化配置建设资源，加快推进征地拆迁，强化质量安全管理，加强沟通协调，确保按进度完成建设任务。加快项目前期工作，有序推进用地、环评、水保等前置审批工作，做好设计和开工准备，确保年内开工建设44个新项目。结合经济社会发展需要，开展"十三五"铁路发展规划研究，搞好项目储备。
（3）完善铁路建设管理机制。根据铁路建设任务和重点项目情况，推进建设管理机制创新，提高建设管理专业化水平。探索实行新建项目投资包干管理办法，强化对投资控制的激励约束。完善对建设单位的监督考核机制，落实各项工作责任，保证铁路建设有序推进。加强与国家有关部门和各省区市的沟通协调，共同做好用地审批、环保水保、征地拆迁、资金筹集等工作，为加快建设进度创造必要条件。注重发挥合同管理在建设管理中的重要作用。
5．完善企业技术创新体系，提高铁路技术创新能力。认真贯彻中央关于深化科技体制改革的要求，发挥铁路总公司的技术创新主体作用，加快构建铁路技术创新体系，全面提升铁路技术创新水平，为我国铁路改革发展提供强有力的科技支撑。
（1）完善铁路科技创新和技术管理体系。加快构建以总公司为主体，以铁科院为研发中心，相关单位广泛参与的铁路技术创新体系。加强铁路知识产权申请、运用、保护等工作，建立与铁路新体制相适应的知识产权管理制度。加大科技投入，扩大铁路科研创新资金来源，实现铁路科技投入的合理增长。进一步明确相关部门、岗位的技术管理责任，落实各级总工程师在技术管理中的主管职责。完善铁路技术管理流程，推进铁路技术标准制定，切实解决技术规章、技术规程、技术规范以及跨专业综合性技术存在的不协调问题。发挥总公司的优势和作用，全面参与铁道国家标准、行业标准制定审查工作。加强国际铁路技术交流，推动我国铁路技术标准纳入国际标准。
（2）加强重点领域科技攻关。根据铁路建设和运营需求，加大科技攻关力度，提高关键技术自主创新能力。在高铁领域，要加快铁路核心技术的全面自主化工作，推进中国标准动车组的研制，力争在年内完成设计和主要部件的研发，用2年左右的时间完成中国标准动车组的研制工作。总公司有关部门要全力以赴，协同作战，确保按期完成。在安全领域，要构建移动设备动态检测、固定设备在线监测、安全信息综合运用为一体的铁路行车安全监控体系。在运营领域，组织开展调度指挥、客服系统、电子商务等方面的研究，为铁路开拓市场提供技术支撑。
（3）大力推进铁路信息化建设。坚持把信息化建设作为铁路发展的一项战略任务，加强顶层设计，搞好总体规划，推动资源整合、互联互通、信息共享，不断提高铁路信息化应用水平。加快推进总公司数据中心、灾备中心和铁路通信网建设，适应运营和建设需要。加强信息化基础管理和队伍建设，强化信息安全管理和信息系统运行维护，确保铁路信息系统安全稳定运行。
6．实施铁路"走出去"战略，提高我国铁路的国际竞争力。总公司要按照国家的战略部署，发挥自身优势，联系和协调国内相关企业，以开拓周边互联互通铁路通道建设、高速铁路建设市场为主攻方向，在规划研究、勘察设计、工程建设、运营管理、维修养护等领域广泛开展国际合作，打造中国铁路品牌，大力拓展国际铁路市场，提升我国铁路企业在国际市场上的竞争力。当前，要加大老挝铁路、匈塞铁路、泰国高铁等重点项目的工作力度，积极务实地加以推进，力争取得实质性突破。积极与国家有关部门沟通协调，争取知识产权保护、金融财税等方面的政策支持，为铁路"走出去"创造良好环境。
7．切实维护职工利益，让职工群众共享铁路改革发展成果。各级组织要把关心职工生活、维护职工利益作为开展群众路线教育实践活动的重要内容，全面落实改善职工生活规划，不断提高职工物质文化生活水平。在企业效益增长的前提下，稳步提高职工工资收入水平。规范推进职工保障性住房建设，加快实施铁路棚户区改造，按期完成规划建设任务。全面深化和拓展"三线"建设，做到全覆盖、无盲区，努力建设优美整洁的生产生活环境、积极向上的文化环境和健康文明的卫生环境。继续推进异地职工通勤、职业病防控、带薪休假等问题的解决，组织开展职工健康休养，切实维护职工权益。健全帮扶救助工作长效机制，进一步丰富帮扶内容，扩大帮扶效果，让困难职工感受到企业温暖。加强信访稳定工作，畅通诉求表达渠道，使职工群众的问题能够及时反映、矛盾能够及时化解，确保职工队伍稳定。
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