众所周知，铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式，但与经济社会发展需要、其他交通方式和国外先进水平相比，铁路仍然是综合交通运输体系的薄弱环节，发展相对滞后，可谓发展潜力巨大。那么缘何在中西部地区正在掀起新一轮的基建投资热潮中，铁路项目目前民间资本占比均为零呢？

 

　　民资入铁的这个话题由来已久，多年来铁路部门也出台了不少措施。然而，倍受民资关注，被誉为铁路投融资体制改革迈出了实质性步伐的铁路发展基金，由于各种原因一直没有得到落实。值得庆幸的是国务院总理 李克强 2014年4月2日主持召开国务院常务会议，确定深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施。明确指出将在年内设立铁路发展基金。此外，全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙表态，国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作性办法，旨在引入社会资本，形成多元化融资的格局。笔者认为：铁路发展基金将成为民资入铁关键所在。

 

　　首先，投资主体的改变，有效消除民资入铁顾虑。此前，民资入铁以投资建线为主，主要的投资主体是民资自己出资的新建线路。在铁路这个行业，发挥单条铁路的最大效益无疑要借助整个铁路网才能实现，而整个铁路网归铁总所有。民资建线最担心的是铁总将民营铁路视为自己的附属铁路而厚此薄彼，甚至还有可能将自己作为竞争对手进行打压。虽然，方案指出铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会投资人不直接参与铁路建设、经营，但其投资铁路主体的本质已经显露无疑。民资将成为铁总一个实际意义上的股东，两者将成为一个真正意义上的利益共同体。由此，民资入铁的最大顾虑也将不复存在。

 

　　其次，基金的特性，使民资入铁准入门槛更低，灵活性更强。不可否认投资建线的准入门槛较高，不是所有投资者都可以进入，只有持有大资金的投资者才有资格进入。铁路发展基金的设立破除了以往只有大资金可以入铁的隐形门槛，大大降低了投资铁路的准入资质，使得中小投资者也可以参与铁路投资。再者，封闭式基金是可以通过折现来实现变现的。正是基金的这些特征改变了以往投资铁路需要大量资金，回报周期长的固有特性，使民资入铁准入门槛更低，灵活性更强。

 

　　再次，背景更深厚，投资回报更有保障。据了解，铁路发展基金定位为有中央政府背景的政府性投融资平台，由政府委托铁路总公司为主发起人，联合全国社保基金理事会等高信用等级机构发起设立。铁路总公司是基金公司的普通股东，作为中央财政性资金的出资人代表；其他投资人为基金公司的优先股东，对优先股东按期优先支付，保证其稳定合理的回报。同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章表示："铁路发展基金要比银行的存款利率高，并且有政府担保，低风险，有稳定回报，对民间资本具有一定吸引力，大大提高了民资的积极性"。

 

　　在此，笔者希望相关部门本着公开、透明、规范的态度，尽快出台铁路发展基金的可操作性办法，将其打造成为搭建民间资本可投资铁路的投资平台和"快速通道"，真正实现民资入铁双赢局面。进而进一步助力经济转型期的中国经济，保证国民经济持续且稳定的增长。