铁路发展基金是在我国铁路建设维持高位运行、铁路总公司债务负担沉重的大背景下，国家对铁路建设进行的投资扶助，意在吸引社会资本投资铁路，以推动铁路建设市场化、投资主体多元化，从多个维度看属于一种新型基金。换句话说，就是既要解目前铁路建设资金短缺"之渴"，又要为铁路长远发展"蓄力"。吸引社会资本进入铁路不是一个新命题，我们已经探索了很多年，但一直雷声大雨点小，叫好的多，试水的少。推出铁路发展基金，其目的也是在撬动2至3倍的社会资本加入。笔者认为，要达到此目的，需要处理好三个关系。

 

　　有刚需才有市场。发展经济要发挥好两只手的作用，一只是政府调控，这是看得见的手；一只是市场规律，这是看不见的手。看得见的手只能从宏观走势上来把握，而看不见的手则掌控日常运作。市场在经济发展中的作用越来越发挥，而市场规律是客观的，有刚需才会有市场，人为设定的需求只是一个假象，这点尤其重要。

 

　　有效益才有魅力。社会资本进入任何经济板块，都是以追求效益为目的的，这是前提。铁路板块建设周期长，投入大，见效慢，这也是社会资本徘徊不前的根本原因。铁路发展基金要想撬动社会资本，就必须在打消其最大顾虑上下功夫。以固定收益的优先股方式来吸引社会资本不失为一个有效途径。

 

　　有竞争才有活力。吸引社会资本进入铁路板块是一个持久战，必须有长远规划，稳步实施。当前要把好准入门槛，吸引社会优良资本进入，而对那些看起来很火红，实际上没有持久生命力的资本要坚决说不。这样，通过形成铁路发展基金的竞争力，才会调动社会资本进入的积极性，从而以小博大，实现预期目标。