铁道第三勘察设计院副总经理 方天滨

 

　　我重点是从城际铁路的发展来阐述一下认识和体会，因为整个京津冀城市体系的发展实际上是起步的阶段，由三地、四方共同组建的公司正式成立并且运营，由我院承担的京津冀城际铁路的规划目前已经完成，处在上报阶段，我把编制过程中的一些认识和体会跟大家做一下汇报。

 

　　那么重点从四个方面来介绍。

 

 

　　第一个是区域的发展特征，京津冀大家都明白是地处京津重地，区位优势得天独厚，而且地位也是特殊的。有这样一个概念，就是京津冀地区是以占全国2%的土地，承担着8%的人口，创造了全国11%的经济体量，应该是开放性最高、创新最强、接纳人口最多的地区之一，位置是非常重要的。

 

 

　　区域特征我们体会四点，第一个是经济发展不平衡性，北京和天津的总量已经占了整个京津冀地区总量的50%以上，在55%左右，而其他像河北的最发达的唐山地区仅有6100万元，跟北京、天津，应该说还不到它的一半甚至是三分之一这样一个数量。

 

 

　　第二个是人口分布不平衡，京津冀地区人口密度大概是每平方公里500人，是全国水平的3.6倍，但主要集中在北京、天津、石家庄、保定四个城市，这四个城市也占了他整个地区人口的50%以上，主要是北部人口比较少，中南部人口相对集聚的更多，是这么一个空间格局。

 

 

　　第三个特征是城镇化水平差距较大，整个地区城镇化水平率是57.3%，比全国53.7%这个要高一些，城镇化最高的就是北京，最低的是河北省的衡水市，城镇化率超过50%的有北京、天津、石家庄、廊坊、唐山和秦皇岛。

 

 

　　第四个是资源承载环境的超限，这个大家都有体会。大部分想跟大家交流的是目前铁路网存在的一些问题。京津冀地区铁路网的力度还不能说它不密，截至去年年底铁路的运营里程达到了8500公里，京津冀达到1200公里，目前还有几条在建的，京沈、京张还包括京保铁路，如果这三条铁路建成之后整个13个地级以上城市是全覆盖的。

 

 

　　虽然距离国铁的网络比较密，但是我们感觉距离京津冀协同发展的要求在铁路网里面还存在这么几个问题：

 

 

　　第一个是城际铁路的建设速度是比较滞后的，目前仅有一条，就是大家知道的京津城际，而在2005年国家就批复一批环渤海京津冀地区铁路网规划，当时批复的是三条，但是目前有两条还没有实施，一条京石、一条京杭。随着京津冀协同发展的推进，既有的铁路很难兼顾中心城市与次中心城市之间，主要城镇之间的城镇客流需求，主要是因为目前我们这儿的大部分铁路目前我们这儿大部分铁路服务范围都是中长途客流，和城际客流还不是相匹配的。

 

 

　　第二个是尚没有覆盖重要的功能产业区。

 

 

　　第三个北京枢纽压力过重，因为我们国家以往的铁路是以北京作为最大的中心和枢纽，北京现在的规模确实是辐射力和吸引力也在不断增强，同时城市规模也在不断扩大，交通拥堵日益严重，生态环境逐步恶化。以往我们围绕北京形成的单中心放射状非均衡的交通体系，大大增加了北京交通枢纽的压力，应该在以后城际网建设中应该考虑提升包括天津在内的其他枢纽的分担作用。

 

 

　　第三方面汇报的就是加快发展城际铁路的必要性，随着区域网的逐步完善，区域对客流服务能力和服务品质大幅提升，但是和区域内日益增长的城市客流需求相比还是有很大的差距，还不适应新的发展形势。我们总结三个必要性。

 

 

　　第一个满足城际客流快速交通增长的需要，就是刚才提到的既有铁路更多的考虑的是中长途的客流，这个和我们现在要求的大力发展的城际客流是有差距的。2013年京津冀地区的客运总量是28.4亿人，我们初步测算到2020年有可能达到40亿，会有一个非常快速的发展。

 

 

　　第二个必要性就是引导城镇和产业优化布局的需要，京津冀协调发展必须要完善城市体系布局，培育扩大中心城镇和特色小城镇，促进产业结构优化升级，有序树立非首都的核心功能，促进人口区域分布和区域协同发展，加快城市铁路也会从推进京津冀城镇化发展起到重要支撑作用，对优化引导城镇产业布局也会是它的重要基础，同时也是疏解非首都核心功能的一个前提。构建以快速大容量为特点的城际铁路为主体的城际交通网络可以缩短城市群内的交通距离，促进合理布局，引导城市群的空间形态向良性发展，打造现代化的新型首都圈。

 

 

　　第三个必要性是京津冀人多地少，自然资源有限，自然生态脆弱，雾霾天气等大城市病非常突出，要通过转变发展方式，发展城市交通来解决这些问题，或者说逐步解决这些问题。

 

 

　　第四方面是城际铁路发展的一些思考和建议。京津冀交通的一体化应该说是整个协同发展的组合，是优化和引导城镇空间布局的重要基础，是疏解首都核心功能的一个重要前提，城镇铁路成为交通一体化的重要支撑需要做好战略组合设计，根据区域发展特征和京津冀发展城市铁路的要求，我们提出对城际铁路发展的五项建议：

 

 

　　立足京津冀协同发展总体要求，打造轨道上的京津冀。京津冀城市铁路的发展主要是要贯彻落实区域协同发展的战略部署，打破行政区域分割，围绕首都核心功能优化，非首都核心功能疏解，建设京津冀城市发展主轴，产业空间布局，人口分布相适应，多节点衔接顺畅的轨道网络，打造轨道上的京津冀。

 

　　充分考虑既有铁路资源的衔接利用，促进京津冀一体化率先突破。

 

　　充分考虑既有铁路资源的衔接利用，促进京津冀一体化率先突破。在这里一个是局部建设，另外一个是分清轻重缓急。

发挥城市铁路的技术优势，支持京津冀协同发展

 

　　发挥城市铁路的技术优势，支持京津冀协同发展，城际铁路有区域性、短距离的特点，同时也采用高密度、小编组、公交化的运输组织模式。京津冀协同发展这种战略指引下，城际铁路我们认为应该分三个区域，不说北部生态开发的区域，其他三个区域我们也提出了它的一个覆盖目标，也就是中部的核心区至少应该覆盖5万人口以上的这种城镇，对东部和南部这两个区域应该是覆盖10万人以上的城镇。对它的时间的要求我们也提出了一个目标，就是中部核心区，京津保的核心区主要是0.5到1小时的时间限制，在中心城市之间实现1到2小时的交通方式，在中心城区和周边城镇要实现0.5到1小时的中心圈。

 

 

　　统筹各种交通方式的规划衔接，凸显综合交通效率，注重干线铁路、市运铁路、城市铁道、机场地面交通以及各个综合枢纽的有效衔接，促进交通枢纽网络的互联互通，达到一个合力的效果。

 

 

　　就是创新投融资模式，形成推进城市铁路发展的整体合力，这里面有三点，一个是发挥各方面的积极性，落实支持铁路建设，实施铁路综合开发，运营管理和运营政策，建立和完善铁路投融资平台；第二个建议是建立国家建立专项资金和支持，引导参加城市建设；第三个是建议地方政府支持对沿线车站和周边土地进行综合开发，并研究制定相关税收、运营、补贴等支持政策。

 

　　以上是我们的一个初步思考，请大家批评指导，谢谢！