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城市轨道交通建设与规划设计的前瞻性

发布时间:2016-12-14 09:27:15 编辑:wuxiuyan
本文摘要:上海地铁用20多年完成了发达国家150多年的建设成就。截止目前,上海地铁通车里程为588公里,到2020年,总运营里程将达850公里,2025年将达到1100公里。随着地铁网络的不断完善,人们对其需求也越来越高。
  俞光耀:尊敬的国部长、蔡部长,各位朋友、各位同行大家上午好,今天非常高兴,我是第一次来参加这样的年会论坛,特别是刚才听了两位老部长的讲话,我觉得非常振奋。我也算一个老铁路,时间过得很快,我2009年到上海申通地铁集团工作,在铁路局时是常务副局长,调我去的时候还有一个想法,地铁这么小的没有几条线,当时上海地铁是250公里300多万人,我作为党的领导干部要服从组织安排就去了,到了申通地铁以后,才发现地铁是一个很有潜力的朝阳产业,也是一个心有多大,舞台就有多大的平台。
 
  今天我要谈的题目是地铁建设与规划设计的前瞻性,类似于这样的题目很多,比如刚才国部长谈到的地铁上盖的物业开发是一个很宽泛的课题,也是一个很大的项目。比如说投融资是大家非常关注的行业,又比如说地铁大家最关注的是安全问题,特别是现在世界的反恐形势非常严峻,所以我今天来谈规划设计的问题,应该说这些年中国地铁的发展和中国高铁的发展,快速而迅猛地得到了发展,当时我到申通的时候是250公里,300多万人每天。到了今天,上个月为止上海地铁已经建成开通了588公里的地铁加29公里的磁悬浮,三年前上海市委决定把磁悬浮划给我们统一管理,这样一来我们是617公里的轨道交通网络。我们目前是中国最大,也是世界最大的,客流我们超过1050万人每天,周末都在1100万以上,地铁发展很快。这些年申通地铁在地铁的建设、运营管理、投融资、技术的研发以及上盖的开发都取得了另国内外同行非常瞩目的成效。未来上海到2020年大概在850公里左右,目前在建的是216公里到2020年开通,2025年是在1100公里左右,所以地铁都是我们当时想象不到的,发展那么快,规模会那么大,特别是上海地铁开通运营到现在24年时间,我们超过了世界上发达国家地铁154年的发展速度。现在伦敦地铁380公里左右,纽约地铁486公里,北京去年底已经是500公里,中国现在在建的有6200公里左右,到2020年总的开通里程将有9600公里左右。现在全世界目前在建的地铁8000公里,我们就占到了6000公里,中国非常不得了,非常有吸引力,这个市场非常大,中国地铁对世界的影响力是显而易见的。
 
  城市轨道交通的发展在推动城市的经济社会发展,在促进产业的升级发展,特别是在改善城市的交通拥堵方面起到了很大的作用,我们市民的出行方式、生活方式也得到了非常大的观念、理念、方式的调整。比如说原来我们坐地铁,因为线路少,现在网络化了,路远的到打的到地铁,地铁下来后再打的到目的地。又比如说随着现在人们对健康的重视出现了什么呢?步行加地铁的方式。不管怎么样,随着城市地铁发展,中国城镇化建设的快速推进,城市的居民已经离不开地铁,没有地铁,城市不知道会怎么样。
 
  另一方面随着城市地铁的发展,市民乘客对地铁的需求、要求也越来越高,比如说我们现在的地铁,一般是早晨5点半第一班车,晚上大部分线路10点半结束,10点半结束回到车库还要1个小时,之后进行了地铁的夜间维修。我们现在这些车,应该跟高铁对接,跟航空对接,最后一班车11点45分,如果像春运突发的大雪迷雾这种情况,我们还可以适当的推迟一些,但是地铁不可能延迟太多,因为它夜间要进行维护保障,保证第二天顺利运营。市民希望晚间的列车开的越晚越好,最好是24小时不间断开车。我在上海市每次开会的时候,很多的记者、代表都会问,你们能不能24小时开车?我说我可以很自信告诉大家,不可能24小时行车,因为我们的规划设计方面就没有考虑24小时开车,我说总不能晚间不维护来运行,这样安全得不到保障。但是我说适当地延长运行时间是有可能的,比如说我们通过夜间的维护保障效率的提升来提高生产率就可以延长运行时间,我就觉得现在老百姓要求也越来越高。
 
  另一方面,这些年我们通过与国外的很多城市地铁的交流、沟通,我们发现我们在规划的前瞻性方面,设计的前瞻性方面和国外这些城市是有差距的。他们从比较优势来看,先发优势我们不具备,可能跟我们当时的经济、资金、观念、理念都有关系,同时我们也从现在这么大的网络当中也感受到了我们有很多的短板和不足的地方,所以我们申通地铁就提出了一个超大规模地铁运用管理的挑战与对策。最近我们在世界地铁年会上把这个题目抛出去,听取世界同行的意见,等于说我们在那里不花钱搞了一个国际城市轨道交通的咨询会,各位同行给我们提了很多很好的意见和建议,我们把超大规模地铁网络运营管理挑战与对策作为一个课题研究。
 
  什么是超大规模?有标准吗?没有。谁来定超大规模网络?国家发改委批给上海一个规划,就是520公里开通的时候,城市地铁的基本网络逐步建成。从基本网络的建成,我认为我们发展快一点的城市地铁,在七八百公里以上可以定为超大规模,我们想八百以上应该是超大规模。中国城市轨道交通的规划设计来看,真正意义上的城市轨道交通现在应该是北京、上海,我们在2020年多会在900公里左右。我认为这些短板的出现和世界同行之间交流以后,我们发现地铁建设规划设计的前瞻性非常重要,因此,我今天就谈几点思考、想法,跟各位同行、各位朋友一起分享,目的就是想通过这样的分享,使大家来重视这方面的思考研究,来呼吁社会、政府重视城市地铁建设的前瞻性的工作。
 
  第一,轨道交通建设规划设计应当更重视战略思考,这也是刚才国部长、蔡部长发言当中讲到的,铁路工程,特别是城市轨道交通工程应该有百年工程的视角审视,地铁和高铁不一样,地铁是在地下。我们现在最深的是70米,一般都在15米以下,盾构车在它下面的空间如果定好以后,具有不可预见性,没办法。所以我觉得我们从现有的网络来看,要重视线网规划的超前性。比方说刚才说到的24小时行车。如果你要24小时行车,世界地铁有没有?有的,纽约地铁就是24小时行车,它在当时规划的时候,有三线、四线,高峰的时候四条线同步运行,低峰的时候两条线休息,两条线运行。还有就是两条线运行过程当中,如果发生问题,另外一条线可以替代,所以它有50%以上的线路是24小时运行。所以特别是地铁的规划要为今后运营的管理,乘客的需求,城市发展的规模要紧密的结合起来。
 
  其次,设计标准的科学性。因为现在中国城市轨道交通发展太快,可能我们有很多标准的、管理的制度规范跟不上,跟不上就没有标准,或者说有了标准,现在的标准是全国统一的,它可以是城市根据国家的标准再制定城市的标准,但现在从全国城市来看,没有一家有自己城市标准,上海也正在研究制定当中,所以就出现设计标准偏低,上汽是这样的标准,北京是这样的标准,新疆乌鲁木齐其是这样的标准,就像我们在铁路的时候工资标准大家都是一样的,这肯定是不行的。我认为大型城市、超大型城市应该有适应超大型市民的、国民的这方面的适应性的思考。上海这个城市,在车型当中,我们有地铁A型车、C型车,北京大部分是B型车,现在北京也搞A型车了,现在看来C型车显然是不行的,6号线是C型车,8号线是C型车,5号线是C型车,现在老百姓一急就骂,说领导这个脑洞怎么那么小?我觉得这个说法有道理,但是不完全有道理。从实际上讲的对,是小。客观上讲他不知道当时的条件,但是能够把这个地铁造出来也不容易,但是现在我们已经发展到这个阶段,一定要更具有超前的眼光,把标准提升,所以我们现在不但全部用A型车,5号线新线建造,结合1期改造,全部编组,原来是4节编组全部改6节编组。现在像1、7、8号线,将来正在建的14号线,都是8节编组。我觉得8节编组还不够,因为人太多了。像北京的地铁专门组织了一批队伍,老伯伯、老妈妈叫推屁股队伍,上海因为老百姓当中小白领多,相对来讲我们没有这个推屁股队伍,秩序比较好,但是也很挤,世纪大道四条线汇集的,早高峰等候时间最长的要等到第四班车才能上去,人民广场最高峰是三条线150万人一天,早高峰就是人挤人这样顺流而走,所以网络上这些小资就说了,地铁太挤了,从面包挤成烧饼,更多的调侃也有。包括站台标准、通道标准,我们都成为了本版,国家标准站台是8米,我们上海自己提升了,一般是在12米,最大搞到14米,就这样专家评审还通不过,为什么通不过呢?说国家标准有规定,你们不能这样。我们以前是怎么定的?我说国外怎么弄你知道吗?研究过吗?不清楚,有的清楚,但是说国家没有规定,城市没有规定,不能做,就这样形成了短板。所以未来希望国家有关部委、城市有关部委把标准要适应城市的准搞上去。现在我们都成了短板,每年春节老百姓城市居民放假,铁路、地铁不放假。原来我在铁路的时候,春运是两个月,现在到了地铁,从2009年开始,上海世博会,当时国家公安部长问我到地铁怎么样?我说风险大,人流大,天天春运。当时我们一天的客流超过了铁道部一天的客流,现在我们1100万人,预计到2020年我们工作日1400万人,最高1500万人,所以设计标准要科学性。
 
  另外就是技术能力的先进性,就是要超前思考,现在中国城市轨道交通协会已经定了,提倡大城市、超大城市都要搞全自动驾驶、无人驾驶。刚才国部长讲的十号线就是无人驾驶,无人驾驶的安全性、效率、都比现在ATO这些车好,都要高。比如我们现在,包括我们在地铁的安全设施设备的检测,我们可以通过物联网,远程进行管理,通过互联网移动管理都可以,这些都必须要有超前性。
 
  第二、轨道交通建设规划设计应与城市综合交通融合,互通互补。融合是什么概念?我们中国的城市轨道交通走到现在,由于体制和机制的问题,造成铁路归铁路、地铁归地铁、公交归公交,大家各自为政,应该是融合。上海通过五年时间的努力做了一个规划,1000公里的地铁、1000公里的城市快轨,就是市郊的都由铁路的标准来代替、还有1000多公里的有轨电车,包括我们无人驾驶系统,声讯系统送到地铁来,地铁容量大,一列车可以3000人左右,所以要融合。还有互通,就是把这些交通功能都要衔接起来。比如天津高铁开通,北京到天津30分钟,但是从天津的高铁站到城市中心要1.5小时,这个效率不行。上海规划过了,红桥把飞机、磁悬浮、高铁、地铁,我们有五条线在红桥枢纽,这个是事前给留的,世界也没有城市能比的过,但是太少,要更多一点。包括今后批加的在郊区的地铁车站,让人家开了汽车坐你地铁,坐你快轨等等。还有就是要互补,轨道交通再怎么管理,它的安全风险是存在的,设施设备的故障就像人物的健康一样一定会发生问题,如果发生了问题靠地铁自身网络化可以解决一部分,换乘周转都可以,但是我们建议要公交替代,现在地铁一旦发生事情,公交上来车不会开,老百姓公共消费也不会坐,就等地铁。现在我们搞了一个公交联动方案,但是真正现在的公交启动要1个小时,如果城市地铁影响1个小时那么多人都迟到,都影响,所以必须要起到互补的作用。
 
  第三,城市轨道交通建设应该与城市建设发展做好统筹,也就是我们经常说的托德模式,城市轨道交通引导城市发展,现在我们在这些方面做了很多的尝试,特别是香港地铁在这方面是标杆性的,还有很多的城市地铁。要把地铁的规划设计建在楼宇中,比如住宅、商城、办公这样老百姓出来就方便了,像现在日本中城、青城刚刚改造好的,都跟地铁通道连好的,再加上城市的基础设施通道全部上去了,非常好,我们现在这方面差距比较大。
 
  另外就是上该开发,它不但可以节约土地资源,还可以向空间再生我们的建筑面积,这是一个很好的事情,怎么做好?我们建议中国的地铁,上海就做了很多的探索,非常成功的,而且我们合作的对象都是世界500强。刚才讲的投融资,钱从哪里来?钱从市场来,国内投资的市场来,都解决这个问题,而且我们做的很好,所以地铁上盖的开发要重视。
 
  总而言之中国地铁正在快速的发展过程当中,我们希望按照党中央提出的五大发展理念,特别是在新型城镇化建设和区域城市群不但形成体系的情况下,希望各行各业,特别是政府对规划设计这方面引起高度重视,具有更好的前瞻研究,使我们的地铁真正百年不落后,我们的先发优势跟国外有差距,但是我们的后发优势不是国外能比的,像纽约、伦敦这些地铁看到上海的现代信息技术、现代物联网技术、我们的上盖他们非常感慨,说我们能做到的他们现在做不到的,所以我们通过比较优势使我们城市地铁更快更好的发展。
 
  我的发言就到这里,欢迎大家有机会到上海搭地铁,谢谢。
 
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