有关专家探讨长江发展战略推动流域经济发展

    10月28日、29日召开的“2004长江黄金水道与国际航运峰会”（来自国家有关部委、长航系统、港航企业以及科研院校的30多位领导和专家，怀着强烈的责任感，为充分发挥黄金水道作用这个共同目标，纷纷踊跃发言，献计献策。这些异彩纷呈的观点，笃厚哲思的见解，饱含着对母亲河的深深爱意，回响在长江沿岸。从3月开始，本报开辟了“专家学者话黄金水道”专栏，已将部分与会代表的观点陆续刊发。今日，本报再次选登部分颇具代表性的发言，与读者共飨，以达到共同推进长江流域经济发展的目的。

　　经过冶炼才能把“金矿”变为黄金

　　中国交通运输协会会长钱永昌

　　长江是我国水运的主通道，沿江屹立着我国一连串名城大都（会），形成了全国最大的城乡市场网络。充分认识和发挥长江航运的优越性非常重要，欧洲的莱茵河通航里程不及长江干线的一半，上世纪70－80年代其运量就达3亿吨，但当时长江干线的运量才1.6亿吨。那时站在江边半天才看得见一条轮船的烟囱，眼看着一江春水白白向东流去。

　　近年来，长江航运在国家关心、重视下，虽然取得了长足的发展，但还必须要从宏观的角度全面规划，综合治理，使各种运输方式在长江综合运输体系中各展所长、各得其所的发展。实践表明：“三源一通”（资源、能源、水源和交通）是布局现代工业，特别是基础工业最基本的条件。合理安排产业布局，充分利用水运资源，促进沿江沿河建厂，尤其是大能耗、大水源、大运量的工业企业，这不仅使丰富的自然资源和充沛的水能资源相结合，还将大大降低成本，带来巨大的经济优势及效益。建议国家今后在规划工业布局及投资建厂时，应充分考虑运用长江航运的有利条件，同时也应考虑长江航道建设的投资是属于公益性的基础设施，应该作为基础设施的预算投入，尤其是在长江建设历史欠帐太多的情况下，适当加大投资是完全必要的。“金矿”只有经过冶炼后才能变为黄金，长江只有在大力开发、整治、建设后才能真正成为黄金水道。

　　充分利用长江黄金水道加快区域经济协调发展

　　中国体制改革研究会会长高尚全

　　长江航运具有悠久的历史，然而长江黄金水道多年来没有得到有效利用。就长江流域而言，目前的经济发展状况是干流区域发达但支流区域相对落后，下游发达而上游相对落后。现在以上海为龙头的长江三角洲经济圈已经形成，我国西部大开发战略已经实施，我国也已经加入世贸组织，在新形势下，作为横跨东中西三地的大动脉，长江水运的重要地位和巨大作用将进一步凸显。

　　凡事预则立。现在提出要充分利用长江黄金水道，这是一个大工程，要积极开展长江航运规划的研究工作，彻底打破计划经济时代的思维模式，提高规划的前瞻性和指导性。另外，要加大国家对工业布局宏观控制的力度。对石油、化工、钢铁、电力等需要大量原材料并产生大量成品的企业的选址，国家在审批、规划时应鼓励沿江建设，并通过运价、运网布局合理分配货源，鼓励采用长江航运，促进长江航运的繁荣。

　　水路要大幅提高经济效益，一个重要的问题就是成网。三峡蓄水已经为支流航运、干支直达做好了准备。长江航道网已成雏形，但还存在若干瓶颈。要加大投资，整治河道。发展长江航运还要树立现代物流观念，培育长江航运市场。

　　沿江开发是一个系统工程，需要上下游的合作。当前应该重视制度设计、体制创新和政策配套的工作。

　　发挥黄金水道优势加快长江航运发展

　　交通部水运司司长苏新刚

　　长江干流横贯东西，将我国西南、华中、华东三大经济区有机联系起来，是我国“T”型发展战略中的重要骨架。

　　从沿长江东西向运输通道的空间布局及各种运输方式的分工协作来看，2002年沿江六省二市水路在铁、公、水三种运输方式完成的货运量和货物周转量所占的比重分别为16.7％、62.5％，占有相当的比重。长江航运是沿江运输通道的主体，长江作为连接东中西部地区的大通道，以其得天独厚的区位优势及巨大的水运能力在区域经济协调发展中发挥着及其重要且不可替代的作用。

　　国内、外内河航运发展的历史表明，与其他运输方式相比，水路运输在煤炭、原油、矿石和矿建材料等大宗散货运输市场上保持较高的市场份额。水运凭借其通江达海的优势，在外贸运输和集装箱运输发面的地位不断增强。同时也有因地制宜发展客运和观光旅游的优势。因此，应充分发挥内河航运优势，加快内河航运发展。

　　尽管长江航运在我国社会经济发展中发挥了极为重要的作用，但其优势和潜力还远未开掘，存在制约航运发展的瓶颈，对此，交通部高度重视，内河航运优势战略的确立要在综合利用水资源和发展综合运输体系的高度上来通盘考虑，贯彻科学发展观，以建设全国统一的综合运输体系为目标，“宜水则水，宜路则路”充分发挥内河航运作用。

　　学发展充分发挥黄金水道作用

　　交通部长江航务管理局局长黄强

　　长江航运是我国对外开放的重要依托及西部开发的有力支撑，长江航运推进了沿江城市群及产业带的发展，而城市群及生产力布局的不断完善对长江航运的发展提出了新的更高要求。当前长江航运面临千载难逢的发展机遇，党和政府各级领导极其重视长江航运的建设和发展，相关环境提供了更加便利的条件，长江航运自身发展势头迅猛，整体水平和服务质量全面提升，航运体系正朝着布局合理、技术先进、管理科学、高效畅通、安全有序的方向不断完善。通过本世纪头20年的努力，将实现航道数字化、智能化；港口机械化、规模化、多功能化；船舶标准化、大型化、舒适化；建成全方位覆盖、全天候运行、快速反应的现代化水上交通安全保障系统。

　　交通部长江航务管理局为充分发挥长江黄金水道作用，制定了强有力的发展措施。我们将坚持贯彻科学发展观，坚持“面向全长江、服务全行业”的宗旨，认真履行职责，切实树立长江航运优势战略；继续深化航运体制改革，创新机制，增强航运活力；加快长江航道治理步伐，完善长江航道网络；进一步提高三峡坝区通过能力，充分发挥三峡工程综合效益；建设武汉长江中游航运中心，完善长江航运总体格局；大力推进船型标准化，优化长江船舶运力结构；树立大安全管理理念，建立长效管理机制；打造数字航道，发展智能航运。

　　长江航运综合协调发展要处理好十个关系

　　国家发展和改革委员会交通运输司副司长李春华

　　“十一五”期间，随着社会主义市场经济的逐步发展，我国的经济结构和产业结构将发生新的变化，特别是长江航运将有新的需求，因此，长江航运作为服务于沿江社会经济发展的行业，必须充分依靠市场和资源的优势，服务货主，讲求效益，综合发展。

　　长江航运发展还需处理好十个方面的关系，即长江航运与流域市场经济、综合开发的关系，长江干线航道与区域经济发展的关系，长江航运与综合运输发展的关系，长江干线航运与主要支流的关系，长江干线航道与船型发展的关系，长江航运与港口的关系，长江干线航运与跨江桥梁（隧道）的关系，长江航运发展与水利设施建设的关系，长江航道的治理与维护关系，航道发展与沿江省、市、厂矿企业等的关系。

　　处理好这十个关系，长江航运要发展必须要扬长避短，树立全面、协调、可持续的科学发展观，强调以人为本、全面发展的观念；特别强调确保水上航行安全，为社会、经济、贸易全方位服务观念，融入综合运输体系与其他运输方式优势互补、有效衔接、共同发展的观念，航道、港口和船舶协调发展的观念，港口与所在城市、港口与周边环境和谐发展的观念和在改革与调整中不断发展的观念。

　　长江航运助推流域经济发展

　　国务院国资委研究中心主任王忠明

　　长江经济以长三角地区发展为典型标志，长三角地区的发展模式是以大企业为中心，技术与资本集约型的产业成套生产，从消费材料到高新技术产品的各类商品，既面向出口，同时也发展内需，形成内需拉动型的经济。长江经济的发展对中国崛起概括为三个带动：一是带动中国从世界工厂到世界市场的飞跃。全球500家跨国公司已经有400多家来华投资；世界信息技术产业有90多家进入中国，而且相当一部分都集中在长江沿岸，特别是长三角。二是带动了城镇化战略的实施，将缔造出世界第六大城市群。在长三角和沿岸涉及的地带汇集了中国最多的城市，特别是长三角。三是带动着全面小康发展目标的率先实现。整个长三角的GDP的总量约2900亿，据有关方面研究，到2010年，中国的小康之家将达到1个亿。同时，长江经济的发展离不开交通业的支持，长江作为黄金水道，成为助推区域经济发展一个重要的途径。内河航运有许多不可替代性，从上海到武汉的长江段运输总量相当于11条至14条铁路运输总量。重化工时代的到来，以及科学发展观的确立都要求大力发展长江航运业。长江内河航运的港口密度最大，内河航道最繁忙，区位优势最明显，发展势头最强劲。长江航运逐步居世界级的管理前列，从侧面反映了中国交通业的巨大进步，及其在国民经济中的重要地位和作用。

　　依托长江黄金水道打造综合物流服务网络

　　中外运集团副总裁陶素云

　　长江流域一直以来是中国外运集团在国内最主要的投资与发展区域，长江水道在中国外运的综合物流网络中发挥着至关重要的作用，大力推进长江黄金水道的开发是中国外运集团实施综合物流发展战略的最重要举措之一。

　　自2000年确立“从一个传统的外贸运输企业发展成为一个国际化、综合性的大型物流企业集团的战略目标”以来，中国外运集团不断加强长江流域的资产重组和业务整合，积极探索建立一体化的物流运营网络，取得了一些经验和良好效果。近几年来，中国外运以市场为导向，整合沿江物流资源，长江水道的物流和运输业务取得了长足的发展，以内支线运输业务为例，2003年中国外运长江内支线集装箱货运代理量在江苏地区的市场份额达33％，安徽地区达21％，湖北地区达25％，居市场领先地位。

　　在长江航运发展过程中，存在很多制约长江运输的瓶颈亟待解决，针对港口基础设施老化、码头作业机械化程度低、下游“三沙”问题、长江水运市场存在无序竞争等等，我们建议相关政府部门加大对长江水道整治的投入；加强对长江水运设施、船舶的规范管理；加大对长江水运经营的监管力度，确保长江水路运输经营的规范、安全、平等；制定长江至大小洋山水域的适航集装箱船舶规范，并积极推进长江集装箱运输内外贸货物同船装运及同码头作业的相关政策，以充分利用社会资源、提高整体社会效益。

　　在新的机遇和市场环境下，中国外运集团将继续加强对长江黄金水道的开发与建设。在充分发挥集团网络、人才、服务经验等自身优势的基础上，进一步加强长江流域的战略性投资与资源整合，积极推进经营和产品结构的调整，使长江水道在中国外运的经营发展中发挥更加突出的作用。

　　通过内河高效运输增强经济竞争力

　　马士基大中华区副总裁严盛

　　不可否认，在过去的25年里，中国经济得到了长足的发展。可是东部和南部沿海省份和内陆地区的经济差异也日益突出。究其原因，就是沿海地区拥有发达的基础措施和便利的国际交流通道，在吸引外资投入和大企业进驻方面，具有比内陆地区强的多的竞争力。

　　我们马士基公司最近做了一个关于运输和物流在长江沿线地区的发展潜力的研究，我们发现，长江沿线省份的生产原材料、劳动力、场地租金和能源的价格成本比珠江三角洲和上海等沿海地区的都要低廉，但是其商品的运输和物流成本却大大的高于沿海地区。研究显示，造成这一局面的关键原因就是长江沿线地区运输物流链效率低下，这种效率低下又直接制约了其成本低廉优势的发挥。

　　长江是一个名副其实“黄金水道”。但是目前长江沿线地区物流基础设施落后，缺乏拥有现代化物流技术的专业集装箱货运站，缺乏专业的、实力雄厚的集装箱运输企业，现有的集装箱运输经营人多数运输服务不灵活，效率低下，在到达目的港之前通常要停靠很多港口装载，直接导致运输时间的增长和成本的加大。

　　我们建议，长江沿线省份的政府和相关管理部门，要以前瞻性的思维，抓住经济快速发展的机遇，制订长远规划，引进远洋运输经营人，引入竞争，以市场的手段，不断提升物流基础设施水平、物流服务水平和效率。以较低的成本、优质的服务把沿线制造商与沿海港口连接起来，凸显并充分发挥内陆地区价格成本低的优势，增强内陆地区的经济竞争力，带动中国经济的协调健康发展。

　　愿做长江航运市场的合作伙伴

　　韩进海运（中国）有限公司董事长金煌中

　　韩进海运集装箱运输公司是较早进入中国市场的为数不多的全球网络航运公司之一，见证了集装箱的吞吐和运输在中国的强劲发展。仅2003年，本公司从中国的进出的内外贸集装箱数量就达到100万标箱，它代表着我们近十年的最高增长速度。我们发现，这些货物吞吐量主要集中在中国的沿海地区，以东部和南部为主，我们也发现，中国很多内陆省份，包括长江沿线的内陆城市，也同时在经历着不同寻常的集装箱吞吐量的一个巨大变革。

　　目前，全世界都把关注的目光投到了中国，特别是中国最大的一些基础设施建设工程，比如三峡库区将给中国乃至世界航运业带来深远的影响。韩进海运对投资未来的中国市场有很大的信心和兴趣，特别是对于投资中国内陆省份和地区。现在内陆地区的运输成本正在不断上升，所以我们公司在长江的综合竞争力有所下降，因此我们觉得应该综合各方面的优势，积极搭建物流平台，通过航运业这座桥梁，参与到弥补东西部地区的发展开发的伟大壮举中。今后我们将积极与流域中各种经济体和各级政府及机构合作，希望能纳入到相应的发展规划中；我们很诚恳的希望能投身长江航运市场，与各位成为合作伙伴；同时也希望能得到最新的航运信息，并十分愿意倾听你们的意见，把我们的服务和质量提升到新高度。

　　政府要在长江航运发展中扮演重要角色

　　中国港口协会会长屠德铭

　　发展长江航运是实施建设上海国际航运中心、西部大开发战略的重要措施，是长江水资源综合利用、发展我国综合运输体系的重要功能之一。长江航运基础在航道，近期重点在两头，即南京以下至长江口深水航道整治和解决三峡过坝建筑物通过能力不足的问题。而问题的关键是政府必须保障对建设上海国际航运中心战略的全面、协调发展同时对于三峡工程防洪、发电、通航三大功能目标给予同等程度的关注，并在项目实施的所有关键阶段，在政府投资安排及实施进度上，维持一个公平合理的平衡，以求综合效益的发挥。

　　长江航运要真正成为“货畅其流，人便于行”的黄金水道。在按规划整治航道，船舶标准化、现代化，系统网络化、信息化的同时，必须形成布局合理、适船对货、功能完善、信息畅通、安全优质、便捷高效、文明环保的现代化港口体系，它是全国港口体系的重要组成部分。要按已施行的《港口法》的规定，理顺港口管理体制，抓紧修编港口规划并加强管理。

　　港口发展，要得到各级政府公共财政的支持，《港口法》规定的具体实施办法，有待政府部门尽早出台，以改善港口经营性设施投资者的投资环境。此外，各级政府应当担负起组织建设并协调与港口相配套的铁路、公路、给排水、供电、通信等设施建设的职责。因此，港口必须持续得到政府强有力的支持。

　　发挥航运优势建立长江经济带综合物流体系

　　武汉理工大学副校长陶德馨

　　现代物流作为一种先进的组织方式和管理体系，对促进区域经济的发展具有十分重要的意义。长江航道上众多的港口是水陆交通的枢纽，是货物换装、储存和集散中心。通过对港口功能的调整、拓展和整合，可使港口成为物流链的节点，使港口逐渐向现代物流体系的中心转化。要发挥航运优势，建立长江经济带综合物流体系，我认为应该确立以下思路。

　　一是统一规划，彻底打破地域和行业界限，实行“综合运输体系”现代物流的协调发展。宜水则水，宜陆则陆，与沿江公路、铁路一起，形成分工合理、优势互补的综合运输体系。二是加快基础设施建设。尽快形成江海直达、干支直达的长江航运网络，畅通长江物流大通道。三是在沿江港口大中城市建设能够充分利用长江衔接水陆、通江达海优势的物流枢纽、中心和园区，为实现现代综合物流、发挥长江航运的作用提供有力保障。四是积极构建以水运为主体的综合运输与现代物流体系，对沿江及腹地物流市场资源进行合理重构，注意平衡铁、公、空、水各种运输方式的关系，使各种运输方式协调发展，在长江航运现代物流过程中得以“无缝连接”。同时扶持骨干航运企业向现代物流企业的提升和转化，大力发展向航线两端延伸的物流服务。五是加强长江物流信息系统和网络平台的建设。同时制定相关政策鼓励传统运输企业采用先进的物流技术，推进管理现代化