诺克斯东北铁路“中立化”计划 　

清末美国与日俄争夺中国东北的方案。1909年（宣统元年）美国国务卿诺克斯提出中国东北铁路中立化的计划，
企图以此在中国东北打破日俄的垄断局面（见日俄密约），从而为美国建立起优势地位。美国自19世纪末就把中国
东北看作它在远东的重要市场。日俄战争后，日本和俄国分据南满铁路和中东铁路，并将这两条铁路所经过区域划
为各自的势力范围。美国为维护其在该地的商业利益和投资权利，以“门户开放”政策为武器与日俄展开了激烈角
逐。

    1909年塔夫脱总统上台后，竭力推行“金元外交”，特别重视在华寻找投资机会，在政府授意下，美国几家大
银行组成专门对华投资的财团。该财团驻华代表司戴德来中国后，极力谋取在东北投资筑路的权利。这时清政府也
正打算铺设从锦州经齐齐哈尔至瑷珲的铁路以扺制日俄。10月2 日，司戴德与东三省当局签订了《锦瑷铁路借款草
合同》，规定由美国财团出资﹑英国保龄公司包工修筑此路，建成后由中﹑美﹑英三国合组公司管理。

    诺克斯在得到草合同已获得清政府批准的不确切的报告后，立即利用这个以为已经到手的锦瑷铁路投资权作为
筹码，制定出东北铁路中立化计划。这个计划共有两个方案：1.将东北所有铁路置于“经济的﹑科学的和公正的管
理机构之下”，为此，由有关各国提供国际贷款，使中国赎回东北各铁路，在借款期间由提供资金的国家共同鉴督
管理。2.如第一项建议不能完全实现，则由英﹑美两国支持锦瑷铁路计划，并邀请其它国家共同参加投资，修筑此
路及随后的其它铁路，同时贷款给中国，以赎回“愿归于这一系统的现有铁路”。

    诺克斯的这一计划实际上是以“中立化”为幌子，迫使日俄将南满﹑中东两铁路交出，使美国得以凭借其雄厚
的资本力量在东北铁路的“国际共管”机构中及在锦瑷铁路合营公司中居于领导地位，以扩张自己的势力，达到独
享东北铁路权益的目的。

    11月6 日，诺克斯首先把他的计划以备忘录形式照会英国政府，希图得到英国的支持。但英国的远东政策是以
英日同盟为基础，因此在复照中对第一项方案建议“长期考虑”，对于修筑锦瑷铁路一事，主张邀日本参加。尽管
遭到英国冷遇，诺克斯仍将该计划于12月14日分别向日本﹑俄国﹑法国﹑德国和中国提出。日俄两国对“中立化”

    方案断然拒绝，对第二项建议则分别提出各自的对案：日本提议参加修筑锦瑷铁路，并由该路某站起修建一条
到达南满铁路的支线；俄国建议取消锦瑷铁路计划，而另筑一条从张家口到恰克图的铁路。法国因与日俄有盟约关
系，表示非日俄赞同，法国不能参加。列强中唯有德国对诺克斯计划表示支持，但它在东北没有左右大局的势力。

    清政府对美国提案极表欢迎，同时深知中立化计划“须视锦瑷为基础”，便批准了经改订的锦瑷铁路合同。然
而，诺克斯计划在日俄反对和英法拒绝支持的情况下很快落空，不仅没有削弱日俄在东北的势力，反而促成了第二
次日俄协议的订立，使美国在远东更加孤立