铁路是我国重要的基础设施、国民经济的大动脉和大众化的交通工具。当前，铁路客货运输需求不断增长，铁路主要干线运输能力紧张，铁路运输已成为国民经济发展的“瓶颈”。在今年3月14日第十届全国人民代表大会第四次会议批准通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，明确提出要“加快发展铁路运输”。加快铁路发展，对我国建设资源节约型、环境友好型社会，实现社会可持续发展具有重要意义。新建客运专线，实现客货列车分线运行，是扩大运输能力、提高客货服务质量的根本措施，是促进铁路现代化、实现跨越式发展的有效途径。

1 铁路客运专线规划

建设快速客运网是《中长期铁路网规划》（2006-2020年）和铁路“十一五”规划的重点任务。2004年1月，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》，确定到2020年铁路营业里程将达到10万公里以上，建成客运专线1万公里，形成“四纵四横”为骨架的快速客运网。四纵：北京─哈尔滨（沈阳─大连）、北京─上海、北京─广州及杭州─宁波─深圳客运专线；四横：青岛─太原、徐州─兰州、南京─武汉─成都及杭州─长沙客运专线。同时，为适应地区经济的快速发展需要，还将建设环渤海、长江三角洲和珠江三角洲地区快速客运系统，建成都市圈和城市带内快速客运系统2000公里左右。

在“十一五”规划期间（2006-2010年），铁路将建设新线17000公里,其中客运专线7000公里，建设既有线复线8000公里，既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程达到9万公里以上，复线、电化率均达到45%以上。

2 客运专线及城际铁路项目进展情况

至2005年底，已开工建设了武广、郑西、石太、武合、合宁、甬台温、福厦、广深港、京津、广珠等11条客运专线和城际轨道交通项目。

1.哈大客运专线是京哈客运专线的重要组成部分，全长900公里。国家发改委于2005年12月批复立项，铁道部于今年3月上报了可研报告，计划今年开工建设。

2.京沪高速铁路全长1318公里。国家发改委2006年3月正式批复立项，铁道部已于4月上报可研报告。计划今年开工建设。京沪高速铁路是我国铁路快速客运网的主干线，前期准备开展最早，建设需求最迫切，建设时机已成熟。项目建设后，对于形成我国快速客运网，有效发挥快速客运网规模效应，促进我国铁路装备和科技现代化，开创铁路客运新局面具有至关重要的作用。

3.津秦客运专线全长262公里。国家发改委2006年2月批复立项，铁道部于今年7月上报了可研报告。计划今年开工建设。

4.沪杭甬客运专线全长160公里。正积极开展前期工作。

5.京石客运专线是京广客运专线的重要组成部分，全长282公里。国家发改委于2006年2月批复立项，铁道部于今年7月上报了可研报告，计划今年开工建设。

6.石武客运专线是京广客运专线的重要组成部分，全长843公里。国家发改委于2006年7月批复立项。

7.厦深铁路是杭甬深客运专线的重要组成部分，全长504公里。国家发改委2005年批复立项，计划今年开工建设。

另外，沪宁城际、武汉宜昌、九江南昌、成都至德阳至江油、长春吉林、南京安庆、海南东环、胶济四线等城际铁路前期工作正积极开展中。

3 铁路投融资改革情况

根据《国务院关于投资体制改革的决定》，铁道部确立了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总体思路；2005年7月发布《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》；2006年4月，下发《关于继续开放铁路建设市场的通知》，扩大对铁路建设市场的设计、施工、监理业务范围的开放。

当前铁路投融资改革的重点：

（1）扩大合资建路规模。充分利用客运专线、煤运通道、集装箱站场等重点项目优势，鼓励和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路建设。对主要为地区或地方经济发展服务的铁路项目，充分发挥各级地方政府和社会投资者的积极性，以合资、合作等多种方式投资建设；对公益性铁路项目，以政府投资为主，积极鼓励市场化运作。2004年以来，我部与31个省市自治区签订了铁路建设战略合作协议，新建铁路基本上都实行合资建设模式；从2005年起，已成立25家合资铁路公司，吸引地方政府投资机构和其他国有或民营企业权益性资金560多亿元。

（2）推进铁路股改上市。选择经营相对独立、财务效益较好的既有存量资产重组改制上市，不断扩大融资规模。鼓励社会资本通过并购、参股的形式，参与既有铁路企业的资产重组，盘活存量、扩充增量，提高投资效率和效益。例如2006年8月1日大秦铁路公司A股上市，社会各界反映良好。

（3）探索多种融资方式。扩大铁路建设债券发行规模，适应“十一五”规划实施需要，建立滚动发债机制；研究建立铁路产业投资基金，争取将铁路产业投资基金列为国家试点；积极探索保险资金、社保基金投资铁路基础设施途径；合理利用银行贷款，优化贷款结构，本着互利共赢、依法运作的原则，通过信贷、票据、信托、委托等工具进行低成本融资；扩大利用外资规模，扩大世行、亚行等国际金融机构、国际商业银行及外国政府贷款规模，积极引导和鼓励外资直接投资铁路建设和铁路企业的公司化改制。      

（4）完善铁路监管体系。按照“平等准入、公平待遇”原则，完善铁路行业准入制度，规范和维护铁路投资、建设、经营的市场秩序，规范各类市场主体的行为；在运输资源配置、付费标准、财务结算、公益性运输以及运输安全监管等方面建立健全监督管理制度，为各类投资参与铁路运输经营创造平等的政策环境，保护投资人的合法权益。