胡总书记在党的十七大上的报告提出：要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。

    十七大提出探索实行“职能有机统一的大部门体制”，为新历史条件下的政府机构改革明确了具体目标。大部制，就是把职能相当、业务相近的管理部门进行合并，而由一个大的政府部门统一行使。这样做，一方面可以精简政府机构，另一方面也有利于建立统一、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。我们知道，改革开放以来，我国先后于1982年、1988年、1993年、1998年和2003年进行了5次机构改革。可以说，推行大部制改革，是适应市场经济发展和科学设置部门的管理需求的。

    但长期以来，人们对于推行大部制改革一直有个笼统的概念，就是政府要越小越好，要以最精简的权利部门去管理一个大的社会范围。人们都期盼政府规模不要太大，不要把更多的钱花在政府自身。但同时，需要认识到的是，政府的规模和管理能力的大小，又取决于我们自身的国情，政府部门要和它承担的责任相适应。中国推行大部制改革，是与我们这个体制本身发展以及自身存在的问题密切相关的，因此，必须要深刻领会十七大提出的行政管理体制改革的思想精髓，客观冷静的看待“大部制”。

    现代社会的分工越来越明细，并且还在不断出现新的领域，需要不断增加部门去管理，比如网络黑客、高科技作案等等。在过去，政府没有这方面的管理功能，而现在一旦出现了新的管理领域，政府就要配备相应的专业人才，进行管辖和引导。单纯的推行“小政府”是不行的，即使政府规模较小，内部也需要科学分工，管理绝不能“一锅粥”，而要设置必要的部门，各司其职，对社会进行管理或提供服务。大部制改革不是单纯的裁撤机构，更为重要的在于政府职能的整合。

     随着计划经济解体和市场经济确立，政府部门必然进行调整。但是看待“大部制”的改革必须客观和冷静。笔者在一些言论文章中经常看到有些专家拿美国职能部门作比较，认为中国目前国务院的组成部门有２８个，而美国仅１５个，还举例美国农业部的职能，大体涵盖了我国的农业部、水利部、国家林业局等多个部门的职能，体现出“大农业”概念，管辖范围比较宽等等。笔者认为，推行大部制改革是一个持续的循序渐进的过程，鉴于中国特殊的国情，如地大物博、人口众多、处于发展中阶段、市场经济体制和民主法治都仍不完善等，因此不能简单地与一些发达国家比中央政府部门的多寡。

    可以说，任何改革都很难一步到位，都应该有一个循序渐进的过程。因此，即使推行大部制改革，部门的设置也要一方面要考虑到行政活动的专业性，即一些专业性的事务应该由专业化的部门来管理，性质不同的事务自然需要设立不同的部门。而另一方面也需要考虑行政活动的协调性，一些职能相近、业务相互联系的事务应该集中到一个部门中进行管理，避免部门行政责任虚化。总之，冷静客观的看待大部制改革，加强行政组织法建设，规范行政行为，应该成为当前政府改革的重要任务。