铁路运输是国民经济的大动脉，是一个巨大的联动系统，任何一个环节出现问题或者发生一点小的事故其后果都是难以想象的。随着我国经济的蓬勃发展，地方基础设施的飞速建设，造成公路与铁路频繁交叉，因此道口安全问题变得更加严峻。道口问题是一个涉及多个管理部门（铁路、公路、地方等），由人（驾驶员、交通参与者）、车（机车、汽车等）、设备（道口特性、安全装置、公路几何线形等）、环境（天气、视距、车速等）组成的复杂系统。是铁路运输安全生产中的薄弱环节，也是道路运输的危险地段。铁路道口事故不仅会造成铁路运输中断、严重影响交通系统的运行，还直接威胁着交通参与者的人身安全，导致人民生命和财产的损失。

    道口安全是铁路运输安全的重要环节，随着铁路大面积提速，对铁路运输安全提出了新的要求，如何在高速、高密的条件下确保道口行车安全已成为亟待解决的问题。

产生安全隐患的原因分析

    人为原因 在影响道口安全的诸多因素中，人是引起道口事故的主要决定因素。

    道口碰撞事故的原因是多方面的，大多是行人和机动车驾驶员存在穿越道口时的侥幸心理而造成的。由于人们年龄、职业、生理和心理的差异很大，所以造成这种侥幸心理的因素很多，也是很难预测和控制的。

    机动车驾驶员违章驾驶、安全意识淡薄、操作失误或技术欠佳等原因，造成近年来机动车违章道口事故件数占道口事故的90%以上 。机动车驾驶员违章主要是由于安全意识淡薄、疏忽大意和超速造成的。部分原因是车辆及道路环境等因素影响而使驾驶员操作错误。此外，驾驶员长时间驾驶，将会导致身体疲劳、生理状况欠佳、身体机能下降、反应能力减弱，这也是造成道口事故发生的潜在原因。由于驾驶员在道口的行为不仅凭借安全标志、装置，还凭借经验，于是，驾龄、驾驶的熟练程度及应对紧急情况的技能也是不可忽视的。而我国每年都有大量的新手上路，对驾驶机动车辆穿越铁路道口的安全意识淡薄、或根本没受过这方面的教育，有学者对与道口事故有关的汽车司机调查发现，近70%的事故涉及两个甚至更多的因素。驾驶员在道口的行为由很多因素决定,道口事故的发生是环境及道口特性等对车辆和人的影响的复杂的相互作用引起的。

    汽车车辆原因 机动车辆是现代化的运载工具，其本身质量的好坏直接影响到人身安全。

    在调查中发现，有8%左右的道口事故原因是由车辆的机械故障造成的。汽车制动失灵是造成重大事故的主要原因，汽车固有性能差也是造成因车辆原因引发事故的一个客观原因。另外，对驶入道路的车辆检查力度不够、措施不当，使部分病车上路，也能引起车辆故障隐患。车辆原因造成的事故的原因一般有制动失效或不良、发动机熄火、转向失效等机械故障。同样的车辆在车速低负荷小的情况下行使可能较为安全，而在高负荷的状态下发生车辆故障的可能性明显会增加，因此车辆超载也是一个重要的原因。

    道口设置原因 道口在设置时的道路坡度、顺直性、与铁路的交叉角度及跨越铁路的股道数，道口铺面的宽度等都与道口发生安全隐患有直接的关系。

    铁路交叉的道路在交叉处两端大多有一定的坡度，路面状况差，道口铺面不平整，极可能导致车辆熄火和行人摔倒而引发道口事故。实际证明，在道口两侧的道路存在上坡的，它降低了车辆行驶速度，减少了道口事故的发生，相反道口存在道路的下坡地段，车辆的行驶速度加快，对道口基础设备及防护造成很大冲击，极易造成道口事故的发生。

    道口两侧道路不顺直、道口停止标志设置不规范与道口事故率紧密联系。

    道口角度对事故的发生也有影响，同时道口事故发生率也随着股道数的增加而成比例增加。道口的有效宽度越大，机动车辆驾驶员越感觉到安全，心理上不致造成紧张感。而道口宽度过窄，加上股道数增多，通过道口的时间加长，特别是道口报警铃声鸣响，也易引起驾驶员紧张，造成违章驾驶，在道口内发生安全事故，对道口的行车安全造成极大隐患。

    装备原因 道口预警和防护设备落后。

    道口安全装置与设备是防止事故的防线，其类型及安装位置也是影响道口安全的一个重要因素。调查发现同样是安装红色闪光灯的道口，在不同的区域道口事故率竟相差很大。分布在乡村的道口事故率要小，而在城市的道口事故率却很高。红色闪光灯在城市不足以起到保护警示作用，而且大多数的事故受害者是当地的且熟悉道口存在的人，并且道口红色闪光灯在城市各种灯光映照下，其警示效果并不明显。

    合理的道口警告时间与道口事故率也有联系，道口防护杆（门）和道口通知信号在减少道口事故率上有显著意义，而道口停止标志、红色闪光灯及警铃声却被发现增加了事故预测的频率。其他资料也显示，警铃与闪光灯并不能给与驾驶员足够的刺激和重视，致使此类道口的事故率并不低，而设有电子警察装置的道口事故率较没有此类装置的道口低。驾驶员违章通过道口还有一个很重要的原因：铁路道口标志和信号并不会将其违章行为拍摄下来并给予处罚，他们更担心的是公路交通信号，因一旦违章，将会给予很大的处罚，因此，在道口有公路部门安装交通信号灯及电子警察将会大大减少道口违章行为。

    环境原因 从道路瞭望道口的可见度也是影响道口安全的一个不可忽视的因素。

    若没有足够的视距，司机便不能安全停驶。道口周围的树木或建筑物过多过高，照明太差等因素都可能妨碍驾驶员瞭望，而影响道口行车安全。其次是在适当的道口安装了防护门和道路信号灯及公益组织对道口安全的宣传，关闭道口和整治线路也为减少道口伤亡起了积极的作用。然而，尽管道路和铁路交通量在个别道口事故预测中是重要的危险因素，但对铁路道口总体的安全水平几乎没有影响。天气状况也是影响道口安全的不可忽略的因素，如遇到风、雨、雪、雾天气，发生事故的可能性较晴天时要大。雨雪天时，路面附着系数降低，易使车轮打滑引起车辆机械故障。雾天时能见度低，可能会使驾驶员视线模糊致使视距受限，不能很好的瞭望道口，进而造成道口事故的发生。

    安全管理原因 长期以来人们习惯地将铁路道口视为铁路基础设施的一部分，进而认为其修建和维护，甚至道口事故的处理都应由铁路负责，这是不科学的。

    道口的设置是为了广大公众的出行方便，是向社会无偿开放的，具有明显的社会公益性。但由于铁路行车组织和列车运行的特点，在道口的使用上铁路具有优先使用权，所以又不能将它简单的归为社会公共设施或者铁路基础设施。基于以上考虑，道口应该是一种特殊的公共设施，具有铁路生产性和社会公益性的双重属性。道口的这种特殊的双重性质也就决定了在道口的设置、维护，以及道口的事故处理上现在全部由铁路一家负责，在很多问题上，铁路根本没有权力处理和协调。铁路相关部门一直很关注道口安全，为加强铁路道口的安全管理，各省市也都成立了由铁路、公路、公安、地方等部门组成的道口安全管理委员会，但仍需要各部门通力配合，将道路交通管制方法引入道口的安全管理中，通过加大道口安全宣传、改善道口行车环境等方法确保道口安全。

    在铁路内部的管理上，道口的设备、作业、管理牵涉到工务、车务、电务、机务、公安等多家单位共同管理，各站段分别管理各自的设备和安全，这样极易产生因设备损坏造成的安全隐患而相互推委、扯皮。同时，因道口所处位置的不同，道口看守人员管理单位的管理制度及道口故障处理应急程序的差异，也同样产生道口安全隐患。

预防道口事故隐患的对策措施

    道口已成为当前维护铁路运输能力，保证道路、铁路行车安全的重要环节，有效地解决道口安全事故隐患，则是需要全社会的支持、配合和共管，防止道口事故的发生，保障道口行车和人民生命财产的安全。

    为大力提高道口的安全可靠度，消除道口安全隐患，根据以上对道口的安全分析及事故预防原则，从道口设备、管理、教育和法制等方面来采取行之有效的安全预防措施，以达到道口能适应日益发展的铁路运输事业的需要。

    道口设备 道口设备是杜绝道口事故的防线，随着道路机动车辆的增加和列车速度、密度的加大，传统的预警和防护设备存在很多弊端。铁路应加紧开发和装备新一代的道口预警和防护设备，通过现代通讯和信息技术，将列车的运行状态(包括速度、与道口之间的距离和到达道口的时间)实时进行数字化显示，使过往行人和机动车驾驶员直观地了解列车运行情况，果断做出决策。

    在道口预警和防护过程中通过运用现代智能技术和检测监控技术，使系统在预警和防护的同时，能够实时监控道口周围的交通状况，实现信息共享，一旦发生危及道口行车安全的事故时，使有关人员(主要是机车司机)能够在第一时间做出反应，并通过采取积极有效的措施防止事故的发生，将事故的影响和损失降到最低限度。

    加速道口的“拆、并、改”工作，优先考虑道口的平交改立交，确实不能建立立交的应依靠技术进步，加快对道口的基础设施的设备改造和安全设施的装备步伐，以提高道口的安全度。

    在道口前道路上的合适位置安装车辆减速装置或振动减速标线，同时在道口两侧路面上涂上道路标线或标志性警示文字，在道口两端的机动车平均制动距离内或不小于5m的地点画出停车线，并在合适地点设置交通标志提醒机动车辆驾驶员注意减速，通过规范的标志和标线引导行人和车辆安全通过道口。

    改善和维护道口周围的交通环境，清除道口两端机动车驾驶员和机车司机停车视距内高于1.2m的建筑物和树木，提供良好的嘹望条件。将栏杆的道口改为栏门，并加强道口四周的封闭工作，做到铁路来车，栏门关闭后，道口范围内为全封闭状态。主要道口安装电子警察，对违规车辆进行有效监督，控制司机违反交通法规的欲望，改善道路交通的状况。

    安全管理 道口行车是一个涉及道路交通系统和铁路运输系统的复杂动态系统，为确保道口安全，需要铁路、地方政府、市政和交通管制部门的通力配合，将道路交通管制方法和法规引入到道口行车管制中，形成多部门参与的道口安全管理模式，通过规范道口行车秩序和改善道口行车环境来确保道口安全。 

    为了便于组织协调，应由铁路部门牵头与地方政府、路政、市政和交通管制等部门联合组成“道口安全管理委员会”。工作人员由各部门派胜任人员组成，并在关键时刻能代替所在部门直接行使权力。

    道口安全管理委员会为常设机构，由上至下逐层设置，各层次工作人员集中办公，主要负责道口安全的宣传教育、道口安全的检查和监督、道口安全状况评估、道口日常维护及道口事故处理等。 

    为解决多部门参与的道口安全管理模式的经费问题，应建立道口专用基金，资金来源可以按道口的铁路交通量和公路交通量按一定比例分别征收。基金的管理和使用由道口安全管理委员会负责。基金的主要用途为道口的日常管理和维护、道口预警和防护设备的更新、道口看守人员工资、有关道口安全的宣传、教育，道口事故的处理等。

    针对薄弱环节和结合部工作上的扯皮、推委、拖拉等有害于安全生产的问题，要强化节点管理，实行相互制约和相互支援，使解决问题的对策得以兑现，做到纵向到底，横向到边，责任到位，从而按时、按质、按量、按标并增进安全生产制度的落实与信息渠道流向的畅通，以及计划任务指标的完成。

    对道口看守（监护）人员的劳动纪律、作业纪律和职业道德的教育以及技术培训、岗位练兵工作，以提高管理人员的业务素职、认真落实道口“三标”，实现道口“三无”，以确保道口的绝对安全。

    教育和法制 据统计，在道口事故中有98%以上是由于机动车辆违章抢越道口造成的，最有效的方法就是采用消极强化的办法，即把地方交通管制引入到道口的车辆管理中，通过规范的标志标线引起企图抢越道口司机的注意。

    利用各种形式的教育和训练，使道口参与者树立“安全第一”的思想，掌握通过道口所必须的基本知识及遇到不可避免的事故时如何开展自救等方面的技能。

    1）对驾驶员培训中进行道口安全教育，并在易发生事故道口发放宣传材料，引起人们警示，提高全民的道口安全意识；

    2） 在全国范围内实施公共安全教育工程，将道口安全教育进入学校、进入课堂，提高整个社会的公共安全意识。借助于规章制度、法规等必要的行政乃至法律的手段约束道口参与者的不安全行为：

    3）加大对酒后、药物后及超载驾驶的惩罚力度；

    4）加强对车辆性能的检查力度，严禁带有安全隐患的汽车上路；

    5）建立专门的道口安全研究中心，负责调查、分析道口事故并研究提高道口安全的理论和工程技术方法；

    6）完善道口安全相关的政策，明确道口安全管理委员会的职责，落实到人。

    由于道口是铁路运输工作的一个重要的组成部分，也是道路通行的一个特别的延续部分。因而为保证该“部分”的安全，防止发生道口事故，则需要加强铁路部门内部和铁路部门与地方各有关部门共同进行的综合治理。加强综合治理是解决结合部问题的关键，也是提高安全可靠度、强化安全管理的出路，更是强化基础、深化道口“三标”、面向社会工作的合力响应。

    通过对铁路道口安全隐患的分析，对于减少道口事故、保障人民生命财产安全、提高铁路公路运营效率有着十分重要的意义。要进一步确定哪些原因能对减少道口事故更显著，仍需建立、收集道口事故数据及道口事故预测模型，并进行深入地分析和研究，以便更好的采取对策和措施，来确保道口的行车安全。  ■

（作者：上海铁路局芜湖工务段）