《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》是规范铁路运输市场准入的重要制度。2013年铁路实行政企分开改革以来，国务院制定出台了一系列改革铁路投融资体制、加快铁路建设发展的重大举措，明确要求“向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路”。

 

　　《铁路运输企业设立、撤销、变更审批办法》贯彻以上改革精神，对投资建设铁路的企业，明确其有权自主决定铁路建成后的运输经营方式，并可以通过合作、委托及其他合法经营方式具备规定的许可条件。同时规定，拥有机车车辆等铁路专用设施设备和符合条件的生产作业人员及管理人员的企业，可以通过取得铁路基础设施使用权的方式，申请从事铁路运输。该办法充分考虑地方政府和社会资本投资建设经营不同类别铁路的实际需要，将对企业实行分类许可，并分别研究确定相应的准入门槛，以体现鼓励投资的精神。