江苏筹500亿设铁投基金
2014-04-29 来源：21世纪经济报道
本文摘要： 4月28日，记者从江苏省交通控股公司获悉，江苏省铁路建设领导小组组成人员新一轮调整已经到位，新组长由省长李学勇担任。与此同时，铁
4月28日，记者从江苏省交通控股公司获悉，江苏省铁路建设领导小组组成人员新一轮调整已经到位，新组长由省长李学勇担任。与此同时，铁路系统成为了江苏2014年投融资体制改革的“第一站”。
江苏省铁路建设领导小组成立于2008年，记者获悉，铁路投融资改革是以成立江苏铁路投资发展有限公司为主，同时设立省铁路建设发展基金。
根据体制改革指导精神，成立省级的铁投公司和基金，是为着抓住国家铁路管理体制改革和投融资体制改革的重大机遇。本报获悉，两者均由国资体系主导，基金以财政性资金为引导，集中国有资本和收益，吸引社会法人投入，筹集规模为500亿元。
江苏多平原，约11万平方公里面积，多年来高速公路网络发达，其人均里程和密度排名全国第一，该省南北走向较长，但距离最远的两个省辖市在4个小时内可达到，高速公路在江苏已达到基本饱和状态。
江苏在交通“十二五”规划中指出，铁路是重要的基础设施和民生工程，是资源节约型、环境友好型运输方式，也是交通现代化建设和综合交通运输体系的薄弱环节。在江苏苏北，5座城市人均铁路里程约2.7厘米,还不到全国平均水平的一半。
根据财政部在2012年的政策，铁道部（现铁路总公司）集中缴纳的铁路运输企业税收收入分配中，江苏占比2.54%；在全国19家跨省合资铁路公司税收收入中，江苏涉及京沪高铁、沪宁城际、新长铁路和合宁铁路四家，分享比例为32.6%、87.9%、98.7%、5.5%。
据了解，江苏成立的省级铁投公司，作为江苏铁路项目的省级出资主体和运营管理主体，隶属于省交通控股有限公司管理，与其他省属国有企业共同出资成立，首期注册资本金为70亿元，并负责管理上述500亿基金。
按照现有铁路投融资政策，考虑到省区域经济发展的差异，江苏规定以国家投资为主的铁路项目，江苏所出的资本金中，省、市分担比例为：苏南5:5、苏中2:1、苏北5:1；以省投资为主的铁路项目，承担比例为：苏南5:5、苏中6:4、苏北8:2。
铁路建设必然会涉及到拆迁。记者获悉，江苏明确，铁路项目征地拆迁费用由各市包干使用，超出项目初步批复概算部分则由市、县（市）承担。
从目前规划、再建和已建的铁路项目看，江苏将以干线铁路及城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路为主，这也是吸引地方政府和社会资本参与的主要领域。
虽然以现有省级国企的实力完成70亿元注册资本金可短时间内完成，政府也可以明确加大财政性资金投入，但这与500亿元的总规模仍有差距，剩余款项从何处筹集？
记者获悉，筹钱的渠道主要通过支持各级铁路投资主体发行企业债券、定向筹集、股权信托、中期票据等方式筹集资金。
“待条件成熟时，可吸收民资等社会资本入股”，省交通控股的一位负责人答复记者时表示。不过一大利好是，省内有资质的相关企业或可成为江苏铁路工程建设的主体。
江苏省社科院一位研究员透露：“长远看为实现铁路投融资的良性循环，选择有条件的铁路建设项目，采用与社会资本合作，然后项目进行融资建设滚动开发的方式或许更好，还有一种方式是探索政府投资铁路股权转让，拿到新的钱推进用‘存量’换‘增量’。”
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