四川全面放开铁路建设市场
2016-06-07 来源：经济参考报 作者：张彬
本文摘要：近日，四川省政府印发《四川省人民政府关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》，从16个方面深化铁路投融资体制改革，全面放开铁路建设市场
近日，四川省政府印发《四川省人民政府关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》（以下简称《意见》），从16个方面深化铁路投融资体制改革，全面放开铁路建设市场，实施铁路站线土地资源综合开发，鼓励社会资本进入铁路投资、建设和运营领域，并设立铁路建设专项资金，每年安排10亿元。
《意见》明确，开放铁路投资、建设和运营领域，支持措施方面，可依法向社会各类资本减持或转让国家干线铁路地方持股部分，转让收益应用于铁路建设；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，运用特许经营、股权合作等方式，吸引社会资本参与铁路建设发展，通过运输收益、综合开发收益等方式获取合理收益；鼓励社会资本参与投资铁路客货运输、仓储等服务业务。
《意见》加大了对铁路建设政策支持力度，包括每年安排10亿元作为铁路建设专项资金；通过转贷方式适当安排地方政府债券用于铁路项目建设；支持省铁路投资集团和其他铁路投资主体，通过发行企业债券、项目收益债券、中长期票据等方式扩大直接融资规模，对其发行的各类债券给予财政贴息。
《意见》明确了支持铁路建设土地综合开发的相关措施，包括科学编制新建铁路站场用地规划；支持铁路项目业主单位及下属具有开发资质企业整合毗邻区域土地，对既有铁路站场地区进行综合开发，棚户区、旧城改造范围内的既有铁路土地综合开发项目，可享受相关优惠政策；支持市场主体参与土地综合开发利用，对既有铁路站场及毗邻区域取得的划拨用地，或已依法改变用途的存量铁路沿线建设用地合作开发。
《意见》还提出，建立铁路公益性、政策性运输补贴制度及运价机制，根据线路营运亏损情况确定补贴额度，建立城际铁路、市域（郊）铁路补贴机制，由省、市（州）人民政府分级负担。
自2013年铁路改革以来，国务院、各部委出台了多个鼓励社会资本投资铁路的文件。2015年12月28日，发改委发布通知，决定在铁路领域推出一批社会资本投资示范项目。中国工程院院士王梦恕表示，这些示范项目在推进过程中仍面临诸多难题，“最后一公里”仍未打通，现在需要地方实实在在地落实国家有关政策。
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