曾为南昌铁路局常务副局长的佟永钊先生，调任中国地方铁路协会会长的时间并不算长。从2010年7月任职至今仅仅一年，从地方高层管理到统领全国地方铁路。面对全新环境，重任在肩的佟永钊先生是如何快速转换角色的？在他任职期间，中国地方铁路协会共开展了哪些工作？中国地方铁路工作成绩逐年创新高，中国地铁协会发挥了哪些作用？2011年，中国地方铁路协会将会加强哪些方面的工作？针对这一系列问题，《世界轨道交通》杂志记者近日专访了中国地方铁路协会会长佟永钊先生。

 

　　每年一届的“全国地方铁路年度工作会议”可谓是中国地方铁路企业的年度盛事，为期三天的会议虽说让佟永钊会长有些疲惫，但对于记者提出的采访要求，刚“飞”回北京的佟会长还是愉快的答应了。由于他刚刚参加完6月21日召开的中国地方铁路协会年度会议，所以记者更多的话题还是围绕着会议展开了。

 

 

 

　　佟永钊：从2010年7月接到调任通知，到8月份正式主持协会工作，一个全新的环境摆在了我的面前。如何让角色迅速转变，我当时最要紧做的事情就是适应。在南昌铁路局任职期间，运输安全、经营指标、应对冰雪灾害以及对台事务，我感觉压力非常大。但是任职中国地方铁路协会会长后，也并没有感觉到轻松，我必须重新调整好状态去尽快适应这个新的环境。通过一年来的工作，中国地方铁路协会的各项工作开展顺利。

 

　　2010年地铁协会在铁道部的正确领导下，按照协会2010年工作安排，加强了地方铁路全行业的监督、指导、协调和服务。具体工作如下：

 

　　贯彻全路工作会议精神。协会在全国地方铁路年度工作会议上传达、贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议，全路工作会议和全路运输安全工作会议精神。下半年协会领导到黑龙江、吉林、辽宁、云南、山东地方铁路企业调研并与企业干部职工座谈地方铁路企业贯彻会议精神搞好改革发展的具体措施，推进和谐铁路建设。

 

　　加强行业监管工作。着重加强在贯彻执行铁道部的各项政策、法规方面的力度，并根据地铁实际情况提出指导性意见。2010年转发部及有关司局的技术文件、电报等20多件，使地铁企业及时了解铁路行业技术要求及变化情况，便于企业在建设和运输管理中贯彻铁路的各项技术标准和规范，符合国家规定要求，满足运输需要，特别是安全生产的需要。我们2011年将进一步改进工作，直接把文件和资料发送给会员单位，不在省级机构转发。

 

　　把安全工作纳入全路安全大检查内容之一。根据铁道部关于开展安全大检查的总体安排和铁安监〔2010〕393号通知要求，全国地方铁路和地方控股合资铁路的安全大检查工作纳入了全路安全大检查范围，促进了地方铁路企业在技术规章、管理制度、安全措施、岗位责任等方面规章制度的建立健全，加强了对道口、营业线施工安全、劳动安全、消防安全、危险品运输的管理，特别对开行旅客列车的黑河、桃威铁路的客站、线路基础、设备运用质量、综合治理、路外安全等重点部位进行了专项检查。检查组要求各单位要加大基础设备调入，提高设备保障水平。协会的每次会议和调研中都把安全工作放在重要的位置来检查和要求。

 

　　加强了培训工作。我们经过调研了解到地铁企业在培训方面的具体要求，根据当前地铁企业主要任务是围绕为运输生产服务的特点，有针对性地举办了“车站值班员培训班”、“线路养护维修人员培训班”、“中间站站长岗位培训班”、“线路领工员岗位培训班”。我们针对地方铁路的特点及与国铁的差异，要求任课老师在办班前到地方铁路实地考察，以改进教学，使教学更贴近地方铁路基层实际。4期学习班，共培训近200人，都取得了证书。

 

　　加强了服务和信息工作。2010年协会为适应统计中心的改革，按照统计中心的各项要求，上报了地方铁路运营、设备、劳动工资、建设方面的统计月报和年报。举办了《铁路新节能环保统计信息系统培训班》，为完善全路统计工作作出了贡献。2010年地方铁路信息工作由一名副会长专抓，在改版的情况下，工作人员加强了与各地地铁企业联系，积极努力征集稿源，全年共发信息12期，交流了信息，加强了各界对地铁行业的了解。举办通讯员培训班两期，参加人员40多人，通过授课方式，为今后搞好地铁信息工作打好了基础。

 

 

 

　　佟永钊：中国地方铁路能够取得如此佳绩，和各级地方政府的科学领导以及企业的创新管理是分不开的。我们本次会议就把一些单位好的做法拿了出来，供其他单位学习与交流，希望能够对其他单位有些启示，起到取长补短的效果。

 

　　其具体情况如下：河南省地方铁路局在体制机构改革中，把具体工作落到了实处。运输生产成绩喜人，货运量增长10.2%，货物周转量增加19.5%，全面加强了多经管理，不断强化资金管理，做到了安全生产有序可控；山西地方铁路集团有限责任公司在深化改革、加快发展中，根据运输生产形势，加大了线路技术改造和装备水平的提高，为运输生产提供了保障；广东地方铁路公司面对铁路线路老化，运输经营困难的情况，努力克服困难，加大投入更新设备，2010年实现了运输收入创历史新高。河北省铁路局通过规范管理，全省地方铁路安全管理工作实现了制度化、程序化，取得了较好的效果。山东省地方铁路局积极适应市场变化，经营业绩在攀新高。通过多项举措地铁局所辖的三条线路运量达到2800多万吨，比上年增加400多万吨，增长17%。

 

　　此外，湖北荆沙铁路受市内部分企业停、限产的影响，在到发运量急剧下降情况下，对外加强协调，通过努力，2010年运量同比增长10%，运输收入也创历史最好成绩，同比增长20%。南京市地方铁路总公司是城市环线铁路，管理线路不长，通过加强管理，完成运量430多万吨，同比增长3%，收入增长29.5%，利润增长108%，安全行车6939天。秦皇岛地方铁路公司是经营管理解放前的老线路、老企业，改制前设备陈旧，经营严重亏损，改制后，他们从加强管理着手使老企业得到了新生。河北建投铁路公司狠抓运输生产，强化安全管理，深化内部改革，加快基础建设，2010年完成运量超千万吨，同比增加29.8%，货物周转量增加33.3%，营业收入增加41%，实现利润增长3.58倍。内蒙古通辽地方铁路管理处是管理专用线的地方铁路机构，这种管理模式越来越多被地方政府接受，它的特点是突出了管理和服务。威海市地方铁路管理局坚持“以客为主，客货并举”发展战略，一手抓新客车的开行，一手抓货物运输组织，实现了客货运输的双丰收。浙江慈溪市铁路管理处克服线路短、空车短缺的困难，努力拓运增效、挖潜降耗，做到安全稳定，货运量同比增长33.34%，运营收入同比增长31%。云南铁投昆玉铁路公司不断探索管理模式，使每年的经营任务上一个台阶。

 

　　此外，还有一些在2010年的各项工作中做的比较好的单位，比如合肥市地方铁路公司、宁波港铁路有限公司、黑河铁路公司、冀中能源峰峰集团铁路运营分公司、景德镇地方铁路管理处、中铁（惠州）铁路公司、河北易县地方铁路管理局、辽宁朝阳北保铁路公司都在2010年本单位管理工作中作出了成绩。

 

 

　　佟永钊：“十一五”期间，在2010年的工作实践中涌现了一批在加强企业管理，安全生产，增运增收提高运量、提高效益，提高服务水平等方面做出显著成绩的单位。为了推广这些单位的先进经验，推动全行业加强管理，提高效益。经研究，决定授予河南省地方铁路局、山西地方铁路集团有限责任公司、荆州市地方铁路管理局、南京市地方铁路总公司、秦皇岛地方铁路有限责任公司、河北建投铁路有限公司、内蒙古通辽地方铁路管理处、威海市地方铁路管理局和云南铁投昆玉铁路有限公司共10家单位。

 

 

 

　　佟永钊：数据最枯燥，但最能说明问题。2010年全国地方铁路运输完成客运量477万人次，旅客周转量63058万人公里，货运量19089万吨，货物周转量1160412万吨公里，换算周转量1223469万吨公里，运输收入435510万元，实现利润39988万元，上缴税金18760万元。2010年与2009年相比在统计口径上，减少了天津李港线、内蒙呼准线、安徽合南线、广西地铁公司所属全部线路，拿货运量来说光天津李港线就减少了7000多万吨，但是减去以上线路，同口径相比货运量还是增加了2500多万吨，增幅约15%，客运量增加13.8%、旅客周转量增加11.9%、运输收入增加20.2%、实现利润增加163%，上缴税金增加33.1%，增运增创历史新高。中国地方铁路在线路路况不佳，线路不断减少的情况下，业绩反而增加了。效率提高是地方铁路企业业绩不错的主要原因。

 

 

　　佟永钊：“十一五”期间，全国地方铁路全行业共完成客运量2244万人，客运周转量27.7亿人公里，完成货运量11.4亿吨，货物周转量626.2亿吨公里。2009年、2010年末与“十五”末的2005年相比在营业里程分别减少15%、9.5%的情况下，全国地方铁路“十一五”客运量比“十五”增长2%，客运周转量增长26%，货运量比“十五”增长75%，货物周转量增长了69%。运输收入“十一五”比“十五”增长130%，全行业总的盈亏情况，从2007年开始一举改变了“九五”以来亏损为盈利，四年盈利7.7亿，上缴税金6.8亿，比“十五”增长106%。地方铁路建设“十一五”完成投资106.4亿，比“十五”增长16%，正线铺轨623.8公里，交付使用551.9公里。

 

 

　　佟永钊：“十一五”期间，全国地方铁路运输最大的特点是运量增长了，效益提高了；地方铁路建设投资增长了，新建项目里程长了，在路网中的重要性也加大了。这些发展主要依赖于三个方面：第一是“十一五”期间我们国家的经济快速发展，经济的总量大了，对铁路的需求不断地加大。第二是近10年来建设的一批新线标准较高、运量较大，逐渐发挥作用，一批运量小、标准低、效益差的线路进行了改造或拆除，使我们在线路部分移交，总量减少的情况下，运量总量加大了，效益也提升了。第三是地方铁路企业不断加强管理，提升管理水平，向管理要效益，降低了成本，增加运量，增加效益。初步形成了适应社会主义市场经济的地方铁路管理体制和经营机制。

 

　　“十一五”期间，各级地方政府对铁路在社会经济发展和交通运输的地位和作用的认识有了进一步的提高，制定了对铁路发展相应宽松的发展政策，随着国家经济持续快速发展，地区经济总量也在快速加大，随着经济结构的调整，跨地区经济合作、交流不断增强，地区经济发展对能源物资需求不断加大；跨行业、跨所有制方式介入地方铁路建设，使地方经济发展的内涵也在不断发生变化，建设项目里程长了，建设标准高了，服务对象更广泛了，地方铁路运输在地区交通运输汇总的份额不断扩大，地方铁路在地区运输中的重要性越来越明显。地方铁路的运量约80%是要输送到国家铁路上去的或从国家铁路分流而来的，因此地方铁路的发展与国家铁路发展息息相关，我们相信，随着国铁的快速发展，国铁运输能力不断扩大，主要繁忙干线实现客货分线的情况下，对地方铁路运输会有更大的支持。目前铁路的运量并未完全反映经济发展对铁路运输的真正需求，社会经济发展对铁路的需求仍大于目前的运输量，铁路在相当长的时期内在全国运输网络中仍旧会起着骨干的作用，地方铁路在能源、原材料等大宗货物运输中与国铁一样是其它运输方式不可替代的，“十一五”全国地方铁路运量和周转量大幅提升也说明了这一点。当然，关键是要进一步贯彻落实科学发展观，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制，更好地为社会经济发展服务。

 

 

 

　　佟永钊：今年全国“两会”期间，再次提到“十二五”划纲要中以铁路为重要组成部分的综合交通体系的内容，备受代表们关注。规划纲要在第12章“构建综合交通运输体系”中提出，按照适度超前的原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。规划纲要在提到完善区际交通网络时指出，要加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，完善重载货运网。铁路是中国的重要基础设施，大力推进铁路建设发展，有利于区域经济社会的协调发展，有利于建设资源节约型、环境友好型社会，有利于促进国家的资源开发和国土开发。

 

 

　　佟永钊：2011年是十二五的开局之年，也是实现铁路科学发展的重要时刻，地方铁路各个企业应抓住机遇，根据本企业的实际情况和客观环境去进一步思考企业的改革、经营和建设等方面的问题，为企业自身发展努力创新工作，创造更好的业绩。根据全国“两会”精神和铁道部全国铁路工作会议精神，我们根据地方铁路发展的实际情况，具体提出了以下几点建议，希望地铁相关单位根据自身情况，努力推动本单位2011年的工作。具体建议如下：

 

　　让创新成为经营管理的不竭动力。当前地方铁路全行业对在经营管理工作中出现的新情况、新问题，积极采取有效措施，不断推进经营管理创新，使之成为推动地铁企业发展的不竭动力。

 

　　在经营管理工作中，优化管理结构是重要的一环。要以提高综合管理效能为目标，全面推进优化站段管理结构工程，理顺段、站的管理的关系。

 

　　优化运输组织。要牢固树立效率等于效益的理念，严格贯彻效率优先的运输管理组织原则。

 

　　要发挥科学是第一生产力的作用。不少地铁企业对调度指挥系统进行了升级改造为计算机联锁系统。要进一步推进办公信息化建设，整合安全信息系统、站段安全综合分析系统和日清日毕考核系统，要开发安全信息数据的自动分析功能，推进电子《站长工作日杂》，建立健全各类数据库，探索基础资料无纸化管理，实现工作资源共享。

 

　　加强经营活动管理。首先要强化成本控制，要进行全面预算管理，合理确定各项成本费用支出计划，杜绝无预算支出。严格执行法律法规，严肃各项财经纪律，严密有关操作程序，切实加强经营管理。

 

　　要进一步加强客货营销。有客运的单位要坚持宣传铁路便民利民措施和客车开行信息，吸引旅客选择铁路出行。货运是地铁的大头，要继续稳定大宗货源的运输，积极争取铁路局的支持和合作，努力扩大营销成果。

 

　　加快转变发展方式。中央经济工作会议要求切实把重点放到加快改变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统一。大力提高铁路科学发展水平，全面提升铁路现代化水平。

 

　　确保运输安全持续稳定。铁路运输安全是事关人民群众生命安全和社会稳定的大事，也是铁路工作的生命线和铁路科学发展的基石。2011年及以后地方铁路工作中要进一步认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的部署，确保运输经营持续稳定开展，要进一步增强干部职工搞好安全生产的自觉性和主动性，及时发现和解决安全生产突出问题和隐患，进一步打牢安全生产基础。

 

　　努力维护职工群众利益。高度重视职工的民生问题，建立职工收入稳步增长机制，大力改善职工生产生活条件，解决好职工群众的根本利益。

 

　　注重抓好反腐倡廉建设。坚持重大问题集体决策，保证决策的科学化、民主化和规范化。要认真落实党风廉政建设责任制，营造风清气正的良好环境。

 

 

　　佟永钊：近年来，中国高铁取得了快速发展。特别是一些高铁线路已成功开通运营，不同速度的客运列车混跑，使得既有线的货运线路得到了疏解，货运列车有了进一步发展的空间，无疑为中国地方铁路的货运发展提供了便利。

 

　　随着国民经济持续快速发展，地区经济总量也在快速加大，地区经济发展对能源物资需求不断加大，跨行业、跨所有制方式介入地方铁路建设，地方铁路运输在地区交通运输中的份额不断扩大，使得近年来全国地方铁路增运增收幅度不断加大。今后，全国地方铁路要进一步加强行业管理，把科学发展主题和加快转变发展方式主线贯穿到铁路建设和运营的各个方面，切实保证铁路安全万无一失，更好地为经济社会发展服务、为广大人民群众服务。