西安地铁三号线“问题电缆”引起的冲击波还在持续，而背后揭示的业内问题也逐渐层层深入。

　　3月6日，也就是在“问题电缆”被举报的前一周，电线电缆行业发布了《2016中国电线电缆市场质量白皮书》。该白皮书指出，2016年我国质检、工商系统，终端用户及权威媒体等通报了689家产品质量存在问题的电线电缆生产企业和经销商，共计1080次。

　　其中，国网公司通报发现不合格产品395次，涉及171家企业。与2015年相比，抽检线缆产品不合格次数增长了35.27%，不合格企业数增长23.91%。

　　“问题电缆”事件发生后，多位电缆行业人士向南都记者指出，“问题电缆”事件中的陕西奥凯电缆有限公司（下称“奥凯”）仅是行业问题的一个缩影，“奥凯只是个被揪出的倒霉蛋而已，低价中标，以次充好，降质增效，被合格，这样的故事在电线电缆行业每天都在上演。”

　　“行业还处于粗放式的状态”

　　“十几年前，《焦点访谈》的一个记者暗访了河北灞州的一个专门假冒伪劣电线电缆的村。十几年后，这个行业还是这样，不合格的电缆产品占了市场的半数以上，几乎没有什么改变。”柏广森是中缆在线创始人以及中国价格协会线缆价格分会的秘书长，他向南都记者坦承，“在电缆这个行业，像奥凯这样的公司多的是”，整个电缆行业还处于粗放式的状态。

　　南都记者查阅相关数据获悉，国内目前电线电缆行业营收已超过万亿，但行业集中度极低，前十强的营收不足行业营收的10%，普通电线电缆生产装备利用率普遍不足40%，行业企业间市场竞争异常激烈。

　　“行业内电缆质量基本都参差不齐。”远东智慧能源(8.270,0.08,0.98%)股份有限公司副总经理朱长标对南都记者表示，招投标不合格和市场质量监督力度不够是导致行业乱象的主要原因。

　　监管单位往往没有监管到位

　　在南都此前的关于奥凯“问题电缆”的报道中，3月20日，西安市政府召开新闻发布会，公布经由西安市相关部门在西安地铁三号线“随机取样”的由陕西奥凯公司生产的五份电缆样品，检测结果均为“不合格”。

　　3月24日，针对三号线奥凯电缆更换整改问题，西安地铁公司集体约谈了涉事7家施工单位及2家监理单位上级单位相关负责人，要求各方本着对群众生命高度负责的态度，认领责任，全力配合整改。西安地铁方面称，鉴于该事件带来的严重后果，西安地铁将依据相关法律法规及合同约定，严厉追究涉事单位法律责任及合同履约责任。

　　而就在3月15日，奥凯电缆却在其官网上晒出四份检验报告以证明其所供产品合格。这四份检验报告由国家电线电缆质量监督检验中心于2016年7月27日出具，试验类型为“委托检验”，来样方式是“送样”，西安市地下铁道有限责任公司为委托方，陕西奥凯电缆有限公司为生产单位，接收状态为“正常”，检验结论显示送检产品所测项目符合相关标准要求。

　　3月25日，国家电线电缆质检中心官网发声明称，去年7月确实进行过陕西“奥凯”电缆公司送检的4根电缆样品，当时结论为所测项目符合相关标准要求。经对检测全过程进行核查后，确认此前对样本的检测合法合规。该声明同时指出，检测机构仅对送检来样负责。因取样方式、产品批次、检验时间等因素的不同，不能将“奥凯”电缆现场监督抽样不合格与此前2016年7月的委托送样检测结果相关联。

　　董家友是路漫律师品牌机构创始人，在电缆行业做了多年的法律顾问，他告诉南都记者，造成电缆行业乱象的其中一个原因在于，从电缆厂家中标到材料用到工程的整个过程中，监管单位往往没有监管到位，只有在电缆批量生产完成后，质监局才进行产品检测。“这是现行政策的一个重大漏洞，没有从源头上面来抓。也就是说，在招投标的环节中没有把不合格的电缆企业挡在门外。有一些不法分子，他们会先采取最低价中标，然后通过行贿检测机关，最后把不合格的产品用到国家工程上。”

　　低价中标是行业乱象原因之一

　　在“问题电缆”事件发酵的过程中，业界中现行的“最低价中标”原则再次引发争议。

　　“据我所知，像奥凯电缆这样生产低质量电缆的公司非常普遍。”董家友对南都记者指出，在电缆行业存在的乱象中，“最低价中标”充当了一个重要角色。

　　“我做过很多电缆企业的法律顾问，这些企业往往有苦说不出。一方面要做合格的电缆，成本肯定是比较高，而报价稍微一偏高就无法中标了。不能中标的企业生存就成问题。这种不公平的现象，逼迫电缆企业铤而走险，进而报低价，降低质量，迎合招投标甲方单位的需求。这样出来的电缆质量让人堪忧。”董家友说。

　　据了解，在电缆行业，国内最大的线缆采购用户是国家电网公司。近日，该公司发布的《国家电网公司电缆采购价格评析与预警提示》显示，2016年度共有793家电缆企业参与了其组织的竞标，评选出421个（预）中标人，（预）中标人投标报价约为593.28亿元，相对生产成本平均幅度约为-0.82%，（预）中标人平均毛利率约为8.20%，平均净利率约为-2.04%。

　　“纵观行业，大多数企业都不挣钱。想生存，只能是以次充好”。柏广森向南都记者表示，“如今电线电缆行业劣币驱良币绑架着很多企业家为了生存而制假售假。“奥凯电缆王志伟无疑是个悲剧人物，是行业低价竞标的牺牲品，但如果行业营商环境不改变，他也绝对不会是最后一个。”

　　质量提不上来，行业会毁掉

　　根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称“招投标法”）第四十一条，规定中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

　　董家友向南都记者介绍，在现实中，招标单位往往关注的是最低价中标，忽略了保障“投标价格高于成本”的问题。“往往为了竞争，电缆厂投标的价格还低于成本价。”董律师向南都记者指出，电缆行业价格实行的是市场调节价，材料成本构成有三个部分：一是导体，二是绝缘体，三是电缆的护套。竞标的价格一般是材料成本加上人工成本以及管理费，而为了最大程度上中标，一些电缆厂的报价比原材料铜的价格还低。

　　据南都记者了解，2017年全国两会期间，部分两会代表曾就规范《中华人民共和国招标投标法》、取消产品招标采用“经评审的最低投标价法”提出了建议。其中包括，“取消产品招标采用经评审的最低投标价法，建议采用经评审的平均投标价法，其中技术、服务和品牌的评分占比不低于50%。”

　　对此，董家友表示完全同意取消最低价中标，“它应该有个综合评分方法。对于电缆这种关系到老百姓(45.460,-0.41,-0.89%)生命安全的物资，最好是质量要比价格多考虑一点。”

　　“一定要做这样的改革，否则这个行业的质量提升不上来，甚至会毁了这个行业。”董家友说。