铁路新规划推动城市群发展
2020-08-17 来源：21世纪经济报道
本文摘要：日前，国铁集团出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。其中提出，中国铁路到2035年要实现20万人口以上城市铁路覆盖，50万人口以上城市高铁通达，并形成全国1、2、3小时高铁出行圈。
中国城市即将全面进入高铁时代，更多城市将迎来高铁。
日前，国铁集团出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。其中提出，中国铁路到2035年要实现20万人口以上城市铁路覆盖，50万人口以上城市高铁通达，并形成全国1、2、3小时高铁出行圈。
多位受访人士对21世纪经济报道记者称，中国的铁路覆盖率在近几年获得持续提升，未来的难点在于中西部偏远城市实现“零”的突破。
在以城市群、都市圈为特点的组团化发展背景下，高铁出行圈的构建，不仅利于城市群、都市圈内部的联系，推进中心城区各项功能向外辐射，同时将缓解城市内部拥堵问题。
高铁推动城市群、都市圈发展
《规划纲要》确定了11大板块39项重点任务。
其中“建设发达完善的现代化铁路网”分为四个方面内容：构建现代高效的高速铁路网、形成覆盖广泛的普速铁路网、发展快捷融合的城际和市域铁路网、构筑一体衔接顺畅的现代综合枢纽。
21世纪经济报道记者注意到，“新基建”亦被列入其中。《规划纲要》称，要以新型基础设施赋能铁路智慧发展，如加大5G通信网络、大数据、区块链、物联网等新型基础设施建设应用。
《规划纲要》提出的目标，是到2035年要实现20万人口以上城市铁路覆盖，50万人口以上城市高铁通达，并形成全国1、2、3小时高铁出行圈。
截至2019年底，我国铁路网对20万以上人口城市的覆盖已由2012年的94%扩大到98%，高铁网对50万人口以上城市的覆盖由2012年的28%提升86%，除拉萨外的所有省会城市均已实现高铁覆盖。
就高铁建设对区域经济的促进作用而言，四川省委省政府决咨委委员骆玲对21世纪经济报道记者表示，高速铁路的发展将加快“区域同城化”的进程，即利用高铁对区域经济与城镇经济的再配置作用，可以充分发挥资源要素集聚与扩散效应、协同效应、规模效应，由此可建立区域之间、城镇之间竞合发展与共赢发展的协调机制。
以上海、杭州为例，骆玲认为，在高铁的推动下，两个城市逐渐形成了边界模糊、交流频繁、相互渗透融合的都市延绵带。
“因为高速铁路带来的时空距离缩短所产生的收敛效应，加快了人员、资金、技术、信息等要素在城镇之间聚集与扩散的速度，使端点城市和沿线城镇之间的相互作用力明显增强，并且促进城镇合理分工与产业合作发展，逐步实现基础设施共建共享和公共服务均等化，加速沿线区域经济一体化进程，推动城市群、都市圈的形成与发展壮大。”骆玲说。
《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中提出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。其中还提出打造轨道上的都市圈，统筹布局都市圈城际铁路线路和站点，完善城际铁路网络规划，有序推进城际铁路建设，充分利用普速铁路和高速铁路等提供城际列车服务。
国铁集团发展改革部战略规划处处长赵长江表示，对于高速铁路网，未来将以“八纵八横”高铁主通道为骨架，高铁连接线衔接，城际铁路补充；对于普速铁路网，扩大中西部路网覆盖，完善东部网络布局。
赵长江表示，上述路网方案实现后，全国铁路网将全面连接20万人口以上城市，高速铁路网基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈，城市群内0.5-2小时交通圈。
中西部铁建资金将获支持
21世纪经济报道记者了解到，这并非国家层面首次提出“20万”、“50万”人口规模城市的铁路建设目标。
2014年国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，对此已有较明确表述。在该规划中，铁路建设被认为在推进新型城镇化建设方面具有支持和引导作用。
该规划提出，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市。
四川大学教授李行对21世纪经济报道记者表示，首先，20万以上人口城市大多为中西部地区的中小城市，通过铁路建设，可推进其资源要素的流动，推动经济发展。“这些城市处于加速发展期，也是未来我国城镇化率提升的关键。
其次，50万以上人口城市，在当下以城市群、都市圈为背景的组团化发展格局下，通过高铁的修建，可以缩短与中心城市的距离，更好地融入城市群、都市圈内部。《规划纲要》中还提出，加快城际和市域（郊）铁路发展，打造“轨道上”的城市群和都市圈，服务支撑城镇化高质量发展和城乡融合发展。
李行认为，与公路运输相比，铁路尤其是高铁运输，有速度快、容量大、公交化的特点，不仅可缩短卫星城市与中心城市的距离，亦可以合理引导中心城市人口的纾解。同时，在与城市内部的轻轨、地铁等形成“零换乘”后，也可以缓解中心城市的交通压力。
过去长期制约西部铁路建设的问题，也将得到解决。
“在上一轮的铁路建设中，中西部地区存在的一个问题是资金筹措，一个例子是四川省内的两大次级城市自贡与泸州尚未开通高铁。”一位受访专家对21世纪经济报道记者称，“两地之间的铁路被命名为‘川南城际铁路’，但由于资金问题一直搁置。”
四川省自贡市、泸州市2019年末的常住人口分别为292.20万人和432.94万人，但却是四川省少数未通高铁的地级市。2020年四川省政府工作报告中提出，要加快建成川南城际内自泸线等铁路项目。两地政府亦提出，今年内力争川南城际铁路正线基本建成，2021年实现通车。
“川南城际铁路在资金筹措的过程中，曾一度提出过完全向社会资本开放，以期成为铁路投融资改革的一个样本，但直到2015年才以四川省和铁总出资完成川南城际铁路公司组建。”上述专家称，未来在一些偏远地区的铁路建设投资上，资金来源同样将是一个难题。
不过，一个利好消息是，在上述《规划纲要》发布前的7月24日，国家发改委发布了《中西部地区铁路项目中央预算内投资管理暂行办法(修订版）》，旨在推动中西部地区铁路建设进度，其中提出“中央预算内投资支持范围包括中西部地区以及明确享受中西部地区支持政策的中央苏区、革命老区有关县市、贫困地区。”
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