李克强高铁外交整合东盟泛亚铁路警惕政治掣肘

2013-10-14 来源：国际金融报

本文摘要：短暂的泰国之行，展现了李克强的魅力和中国的实力—李克强不仅以“中泰一家亲”定位中国和泰国两个国家的关系，更以“高铁外交”为中泰两国拉拢“生意”。

　　10月13日，中国国务院总理李克强结束了对泰国的正式访问，离开泰国北部城市清迈，前往越南首都河内。泰国总理英拉率副总理兼外交部长素拉蓬、副总理兼商务部长尼瓦探隆、清迈府府尹威千等政府高级官员专程到机场为李克强送行。

　　短暂的泰国之行，展现了李克强的魅力和中国的实力—李克强不仅以“中泰一家亲”定位中国和泰国两个国家的关系，更以“高铁外交”为中泰两国拉拢“生意”。

　　对此，有分析认为，“小小的乒乓球”、“憨憨的大熊猫”都曾作为中国的外交手段，“如今，透过积极参与国外建设高铁，"高铁外交"正演变为新一波外交攻势”。

　　在中国现代国际关系研究院副研究员田文林看来，此次在高铁领域与泰国合作，包括之前与土耳其防空系统出口的合作，看到了中国经济在某些领域正在“换代升级”这一可喜的变化。

　　“就本次中泰两国间以高铁换农产品的合作看，中国实际上展现了与以往不一样的进步，也印证了中国经济转型取得的小小成果。”田文林告诉记者。

　　以高铁换农产品

　　中国和泰国的高铁并非“无中生有”。去年7月，泰国前总理、为泰党高级顾问颂猜就曾在广东对媒体表示，“泰国准备引进中国的高铁技术。”此后，泰国通讯社又报道称，“中国已同意投资泰国的首个高速铁路项目，并为修建连接泰国、老挝及中国的铁路系统提供资金。”

　　这些都为双方目前良好的高铁外交气氛做了铺垫。据新华社报道，李克强在曼谷泰国总理府同英拉举行会谈。李克强表示，中方愿同泰方继续落实好中泰《战略性合作共同行动计划》和《可持续发展合作谅解备忘录》。

　　新华社称，中泰将发挥好两国经贸联委会机制作用，加强经贸、投资、农产品贸易和加工、电力等领域合作。同时，加强铁路基础设施建设合作，中方愿积极参与曼谷至廊开段等路段的高铁建设。在金融合作领域，鼓励两国企业更多使用人民币进行双边贸易结算，探讨扩大本币互换规模。中方愿积极考虑在泰设立人民币清算银行等。

　　这其中，高铁建设被媒体认为是本次中泰会晤的最大亮点。事实上，一个细节是，李克强10月12日上午与英拉共同参观了中国高铁展。据报道，李克强当时对英拉介绍，“中国高铁技术先进，安全可靠，成本具有竞争优势，希望中泰加强铁路合作。”与此同时，李克强告诉泰国议员，中泰承诺在2015年底之前将把双边贸易增加至1000亿美元，且今后五年，中国将从泰国进口100万吨大米，同时进口更多的橡胶，还有其他特色农产品。

　　对此，英拉对媒体回应称：“中国表示有兴趣帮助我们发展高铁。这一点，泰国原则上愿意在政府层面上与他们展开合作，并请求用农产品来支付部分开销。”

　　事实上，本次中泰两国发布的《中泰关系发展远景规划》也确认，中方有意参与廊开至帕栖高速铁路系统项目建设，以泰国农产品抵偿部分项目费用。

　　合作水到渠成

　　“中国高铁具有一定的优势。”在南京大学商学院教授宋颂兴看来，双方的合作属于“顺理成章”，“一方面，中国和泰国的关系本就很稳定，有良好的氛围，这让高铁的建设避免了最大的阻力；另一方面，相对于日本新干线、德国和法国的欧洲高铁技术，中国成本确实比较低。”

　　“中国高铁技术是从欧洲引进，在吸收、消化基础上成长起来的，且结合了中国自己的创新。更重要的是，中国高铁运营里程数差不多是其他所有国家里程数的总和，运营发展规模、积累的经验不是别的国家能超越的。”中国工程院院士、中国中铁隧道集团副总工程师王梦恕告诉记者，“另外，在寒冷条件下的高铁建设，中国也有经验。”

　　“因此，以高铁促外交，这一步走得很好。”王梦恕称。

　　中国价值指数首席研究员崔新生对记者说，双方的政治因素决定了未来合作水到渠成。泰国不能完全自己负担高铁投资，中国短期又不会想着收回成本，这相比于日本、欧洲来说，是先天的优势。在收益明显“中国不划算”的情况下，未来泰国方面可能通过其他政治或经济条件补偿中国。

　　不过，华东师范大学教授徐长乐担心，中国高铁在国际声誉上不被人看好，在运行及管理服务上的负面影响尚未消除。这可能会让一些国家产生不信任感。而能否成功获得泰国方面的青睐，仍要看最终的招标结果。

　　双方或将共赢

　　在田文林看来，不管是从政治角度，还是经济角度，中国一旦中标泰国的高铁项目，都将让双方实现双赢。“一方面，从战略层面看，通过与泰国的高铁外交，可在东南亚范围内，起到一定的示范作用；另一方面，泰国的经济将因高铁而得到快速发展。”他认为。

　　还有观点称，中国高铁出口到泰国，将打开中国在东南亚互联互通大潮中的市场机遇。这对中国高铁国际化是个里程碑，而高铁输出还将带来相关基础设施、劳务等合同。同时，东南亚的互联互通，本身对中国获取资源及货物出口、巩固与东南亚国家经济联系，更具有战略意义。

　　王梦恕期望，一旦中国高铁能在泰国取得成功，将大大增加中国高铁出口的影响力。此前，中国企业承担了50多个国家和地区的铁路建设项目，铁路装备也获得了一些国家的认可。但挫折也不小，比如，中铁建此前在沙特巨亏40余亿元，前阶段，中国也退出了对巴西高铁项目的竞标。

　　“能在国外取得成功，也将刺激国内高铁相关产业的发展。”王梦恕分析，从这个角度看，实际上也是在为中国经济助力。

　　泛亚铁路猜想

　　在中国推行高铁外交的同时，外界重新燃起了对泛亚铁路的期待。

　　据公开资料，按照规划，泛亚铁路穿越中国、缅甸、老挝、越南、新加坡等国，分东、中、西三线，累计全长14110公里。

　　王梦恕对记者确认，国内现在已在修建与缅甸联通的高铁了，另外，中国与越南、老挝、柬埔寨、新加坡在铁路修建的相关事项和沟通上也都在进行。