据国家铁路局网站消息，在12月28日召开的国家铁路局工作会议上，国家铁路局党组书记、局长杨宇栋深入分析研判当前铁路工作面临的新形势新任务，强调：必须进一步增强红线意识，全力维护铁路安全稳定；必须以改革创新带动运输产品优化升级，提高服务供给质量，促进形成综合交通运输体系的大格局；必须立足国家大局谋划发展，在服务国家战略中担当作为；必须坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众共享铁路发展成果；必须加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，创新行业监督管理机制。

　　铁路政企分开改革以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国铁路发展取得举世瞩目的成就，运输服务水平不断提高，科技创新能力明显增强，运输安全持续稳定，为促进经济社会发展、保障和改善民生、支撑国家重大战略实施、增强我国综合实力和国际影响力发挥了重要作用。中国高铁成为我国现代化建设成就的重要展示，成为创新型国家建设和我国产业“走出去”的亮丽名片。国家铁路局坚决贯彻中央决策部署，自觉服务大局、勇于担当作为；坚持边组建边履职，顺利完成机构队伍组建等各项基础建设；积极推进行业监督管理工作，发挥行业专业优势，为促进铁路事业发展作出了积极贡献。

　　杨宇栋强调：在统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态的形势下，铁路工作面临诸多新机遇、新挑战。贯彻落实党中央的重大决策部署，对铁路发展提出了新的要求，广大人民群众对铁路抱有更多期盼。他从六个方面深刻分析了当前铁路工作面临的新形势新任务：

　　1.铁路部门要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作的重要指示精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，开创了党和国家事业发展新局面，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。习近平总书记对交通运输工作所作的重要指示，是习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在交通运输领域的集中体现，更是推进铁路现代化建设的行动指南。铁路部门要认真学习领会、深入贯彻落实，将学习贯彻习近平总书记对交通运输工作的重要指示与学习贯彻党的十八届六中全会精神紧密结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，与贯彻落实党中央、国务院各项决策部署紧密结合起来，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，用总书记重要指示精神统一思想、武装头脑、指导工作。牢固树立“人民铁路为人民”的宗旨意识，坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众共享铁路发展成果。发挥骨干作用，积极推进综合交通运输体系建设，切实担负起服务国家重大战略的职责使命。

　　2.习近平总书记对安全工作多次作出重要指示批示，铁路安全事关人民群众生命财产安全，必须进一步增强红线意识，全力维护铁路安全稳定。近年来，我国铁路快速发展，成绩有目共睹，但面临的安全风险不容忽视，铁路安全责任重于泰山。特别是我国高铁，经过十多年的发展，呈现出几个特点：一是规模大，运营里程超过2万公里，占全世界高铁的60%以上，动车组完成工作量占客运总量的一半以上；二是工程建设条件复杂，不仅有平原地区，还有高原地区、常年冻土层地带、喀斯特岩溶地质、沿海冲积平原、沙漠荒漠地区、湿陷性黄土地区、南北地震带、大江大河和地质断裂带等各种复杂地形地貌和地质条件；三是运营距离长、跨度大，有的动车组从-30度的高寒地区，一次运行2000公里以上，到30度的热带地区，还有的经过长距离风区和多风沙地带，动车组运行经历着世界上最复杂的环境条件考验；四是沿线一些危及高铁安全的非法违法行为屡禁不止，自然灾害和异常天气加大了安全风险管控难度。我们对高铁运营安全规律的认识和把握还没有完全到位，人防、物防、技防还有大量工作要做。

　　确保铁路运输安全，确保人民群众生命财产安全，是我们维护党和人民利益的责任担当，是铁路发展必须坚守的底线，是政府监管义不容辞的首要责任。我们必须深入贯彻《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立安全发展理念，准确把握铁路安全形势变化新特点新趋势，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制重特大安全事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，突出高铁和旅客列车安全，督促企业落实安全生产主体责任，深入推进安全防护工程建设，强化安全基础建设，着力堵塞监督管理漏洞。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，全面提高安全管理水平，确保铁路安全持续稳定。

　　3.落实“三去一降一补”和深化供给侧结构性改革，必须以改革创新带动运输产品优化升级，提高服务供给质量，促进形成综合交通运输体系的大格局。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。我国高铁快速发展的实践证明，铁路运输市场蕴含巨大需求。铁路客运持续快速增长，大量潜在客运需求转化为现实铁路运量，就在于高速铁路建设和动车组投入运用，优化了铁路运输产品结构，提供了社会需要、人民满意的高质量产品和服务。国家铁路局承担着铁路发展规划、科技创新、行业标准等方面的职责任务，要在加快铁路技术进步、提高行业质量标准上下功夫，通过铁路装备现代化、服务标准化，为铁路企业创造开发新产品、新市场的条件，促进铁路供给侧结构性改革，为综合交通运输体系提质增效发挥合力作用，为全社会搭建成本更低、服务更好的平台。同时，高铁动车体现了中国装备制造业水平，对带动相关产业链发展，振兴实体经济，也具有十分重要的现实意义。

　　从客运看，深化铁路供给侧结构性改革，要以高铁逐步成网为契机，充分展示高铁在旅客运输方面的优势，不断优化运输组织，在中国标准动车组基础上，进一步优化动车组设计和制造，不断优化运输产品，优化运输组织；加强对城际、市域（市郊）及其他短途客运市场的开发和培育；加大客运产品的开发，创新服务理念和服务模式，形成高速动车、城际列车、普速客车、市郊列车等层次多样、能力协同、满足需求的旅客运输系列产品；加大站车服务设施设备和环境整治力度，推进旅客服务系统建设，为旅客创造高效便捷、安全优质的出行体验；推进售票服务创新，完善客票系统建设，提高列车服务品质；修订完善旅客运输服务质量服务标准，规范站车服务行为，不断提升运输服务质量，让旅客有更多获得感。

　　从货运看，深化铁路供给侧结构性改革，就是要促进铁路与其他运输方式融合发展，加快综合交通运输体系建设，降低全社会物流成本，提高整体经济效率和效益。必须加快推进物流大通道建设，促进交通物流融合发展，加强铁路集装箱运输、驮背运输等相关技术装备的研发及推广使用，加强主要港口疏港铁路、综合物流园区铁路专用线规划建设，完善铁公、铁水、铁空联运设施，破解“最后一公里”瓶颈。

　　推动铁路科技进步是国家铁路局的主要职责。要主动适应、把握并引领运输市场需求变化，依靠科技创新和技术进步，着力改进技术装备，加强新技术成果的推广应用，补齐产品结构上的短板。不仅要补硬短板也要补软短板，不仅要补发展短板也要补制度短板。要充分发挥政府部门组织、引导、协调、服务作用，动员社会各方力量和资源，推动基础研究、应用研究、成果转化及产业化紧密结合，加速重大科研成果转化应用，为运输发展增添新动能。充分发挥技术标准对推动科技创新、提升产品质量的促进作用，加快相关重大技术标准制修订工作，为增加铁路产品和服务的有效供给提供标准支撑。

　　4.深入实施“四大板块”区域发展总体战略和三大国家战略，必须立足国家大局谋划发展，在服务国家战略中担当作为。作为国民经济大动脉和国家关键基础设施，铁路发展对于促进经济社会协调发展具有重要的基础保障和先导作用。特别是“一带一路”战略的实施与我国铁路领先发展的新阶段产生了历史性交会，使我国铁路发展的地理空间已经突破国界，有着更加广阔的发展前景和作为天地。从这个意义上来展望，深入实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的“四大板块”区域发展总体战略，继续实施京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略，推进新型城镇化和城乡一体化，实施贫困地区脱贫攻坚，对铁路发展提出了新的更高要求，“十三五”仍然是铁路快速发展的重要战略机遇期。

　　根据《中长期铁路网规划》，“十三五”末我国铁路营业里程将达到15万公里，其中高速铁路3万公里，形成区域覆盖广泛、服务层次多样的现代铁路网络，支撑陆海双向全面开放、城乡区域协调发展。服务和支撑国家战略，既是政治责任，又是难得机遇；既是历史使命，又是发展空间。站在新的历史起点上，我国铁路具备实现由大向强发展的内在条件和外在要求。我们要抓住机遇，顺势而为，以奋发有为的精神状态和责任担当，积极主动地服务国家战略，在服务大局中体现作为。要增强国家意识和战略思维，从大局着眼制定铁路发展规划、法规标准、政策措施，努力使各项决策适应国家战略需要。要充分发挥铁路运能大、效率高、排放少、占地省的比较优势，积极推动铁路融入现代综合交通运输体系，优化交通运输结构，促进交通运输业可持续发展。要加强规划顶层设计，积极参与区域性铁路网和城际铁路、地方铁路等建设规划和技术评审，加强对相关技术标准、技术方案的专业指导，抓好衔接配套。要进一步规范铁路建设市场秩序，强化建设工程质量安全监管，为加快铁路建设营造良好法治环境。

　　5.铁路作为大众化交通工具和重大民生工程，事关人民福祉和切身利益，必须坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众共享铁路发展成果。党中央要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平，使全体人民有更多获得感。铁路是联系民生最紧密、服务群众最直接的行业之一。满足人民群众的出行和运输服务需求，是铁路部门的基本职责。人民铁路为人民，就是要从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高运输能力和服务水平，让人民群众享受满意的出行服务，共享铁路改革发展的红利，获得更多实惠。这是铁路部门牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的直接体现。

　　近年来，铁路的通达度和覆盖面进一步扩大，旅客出行的多样性和选择性增多，客运服务的舒适性和便捷性增强，越来越多的老百姓选择高铁出行，重点物资运输保障有力，高铁快运、中欧班列等品牌效应日益显现，客货运输组织改革深入推进，售票方式、货运受理和站车服务等公共服务水平明显改善。但也应该看到，当前铁路运输服务与人民群众的要求相比仍有差距。作为铁路行业监督管理部门，我们要把维护人民群众利益作为工作的出发点和落脚点，研究建立运输服务质量监督标准体系，推进铁路客货运输服务质量评价指标体系建设，建立健全运输服务行政监督工作的体制机制，积极回应社会关切，推动铁路行业适应人民群众新需求，不断提高铁路运输服务质量。

　　6.深入推进放管服改革，必须加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，创新行业监督管理机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，是推动经济社会持续健康发展的战略举措，其关键是转变政府职能，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。我们要从稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险这个大局来看待这项改革，结合铁路工作实际，以更大决心、更有力举措深化放管服，以转职能促进提效能。

　　尽管我们已经在简政放权方面下了功夫，取得了明显成效，但同时还有很大空间。要继续按照精简优化的原则，坚决把应该由市场机制发挥作用、由企业自行决定的事项交给企业。对依法实施的行政许可，要精简程序、优化服务、方便企业。在放管结合方面，要结合铁路实际，深入研究探索事中事后监管的有效机制，特别是对直接涉及铁路安全的事项，必须尽职尽责，管住管好。要坚决贯彻落实中央决策部署，深入推进“双随机一公开”，提高公正监管、公正执法的水平，加大对违法非法行为的打击查处力度，增强监管执法的权威性。巩固和强化部门间联合监管、联合执法、联合整治，深化综合监管，推进信息共享、协同监管、联合惩戒，促进铁路监督管理工作上水平、上台阶。要进一步推进政务公开，推进“互联网+政务服务”，减轻企业和群众办事负担，更好便民利民，同时主动接受社会监督，打造阳光政府、服务政府。

　　中央要求，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。我们要协调国家立法部门，适应改革发展的新形势新要求，把铁路重大改革决策和铁路发展的大政方针用法律的形式规范化、制度化，完善铁路市场规则，促进市场开放，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。

　　杨宇栋强调，以上六个方面，既是贯彻落实中央决策要求，又是铁路自身发展的内在需求；对我们既是机遇，又是挑战；既相对独立，又相互联系；既是当前面临的形势，又是我们的长期任务。铁路干部职工必须坚决贯彻落实党中央重大决策部署，站在国家战略大局的高度，深入分析和思考铁路工作，努力破解铁路改革发展中的难题，以奋发有为的精神状态，肩负起新的历史责任与重担，切实担负起服务国家重大战略的职责使命。
 

（来源：央视网）