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Special Report 特别 策划
我国轨道交通运输安全发展
国家应急管理部综合协调司原副司长赵瑞华
我国城市轨道交通安全存在的主要风险有： 作，有效规避了因前期规划建设不足给后期运营
规划、建设阶段对运营需求考虑不充分；工期 带来的安全隐患。
过紧问题比较突出；大客流安全风险长期存在； 二是严格落实《关于保障城市轨道交通安
一线员工、运营管理人员、专业技术人员人才流 全运行的意见》、《城市轨道交通运营管理规
失；部分城市应急联动机制还不健全，故障状态 定》。加快推动制定《意见》和《规定》配套法
下的客流疏导能力有待提高等。高速铁路则在现 规标准体系，完善城市轨道交通运营管理体系。
场作业、沿线环境、自然灾害影响、主要行车设 各地行业主管部门和运营单位要准确理解《意
备、自然灾害影响等方面存在安全风险。 见》和《规定》的精神、政策举措和具体要求；
“预则立，不预则废”，有效的应急预案 及时跟踪推进实施情况，了解掌握各地解决执行
比没有应急预案效率提高300倍。《中共中央关 过程中面临的问题，确保各项政策举措落到实
于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 处、发挥作用、产生实效。
提出：建立健全各种预警和应急机制，提高政府 三是严格落实《生产安全事故应急预案管理
应对突发事件和风险的能力。完善安全生产监管 办法》（应急管理部2号令，自2019年9月1日起
体系。新时期，我国轨道交通安全应急救援管理 施行）《生产安全事故应急预案管理办法》（应
应坚持国家总体安全观，坚持人民为中心，坚持 急管理部2号令，2019年9月1日起执行）等法规
以人为本，安全发展。坚持以防为主、防抗救相 规章，开展相应的培训教育，修订完善相关应急
结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。努力 预案，并按规定进行演练；按规定对应急救援人
实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应 员进行培训，经培训合格后方可参加应急救援工
对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向 作。及时将本单位应急救援队伍建立情况按照国
减轻灾害风险转变。坚持底线思维、立足应对大 家有关规定报送市交通运输部门，并依法向社会
灾、巨灾和危机。 公布。
今后，加强我国轨道交通安全监管，应该重 四是进一步加大安全问责和考核力度。首
点做好以下几个方面的工作。 先推动将城市轨道交通作为安全生产巡查、考核
一是进一步严格落实安全生产“三同时”制 工作的重要内容，加强对地方政府属地责任落实
度。督促城市轨道交通建设运营单位按照《安全 情况、相关部门日常安全监管情况的检查考核力
安全 生产法》的要求，严格执行城市轨道交通安全生 度；其次，严格事故查处工作，对因履职不当而
产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投 导致发生城市轨道交通安全生产事故的，要严肃
入使用的“三同时”制度，按规定认真开展相关 追究相关单位和人员的责任。
安全预评价、试运营前安全评价及验收评价等工
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