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2008年第02期

2008-02-21 来源:《世界轨道交通》 作者:《世界轨道交通》记者 刘继峰 浏览次数:
本文摘要:由中国铁道学会、《世界轨道交通》杂志社和世界轨道交通发展研究会等单位联合主办的“轨道交通风险管理与安全评估研讨会”于2008年1月18—19日在京召开,铁道部、建设部和国家安监总局的相关部门领导、轨道交通安全科研领域的专家、学者以及企业有关人员参与了本次研讨会。
  轨道交通安全体系建设面面观

  学习并借鉴国外及香港轨道交通的风险管理制度建设,能给我们带来更多的启示。

  杨浩(北京交通大学运输学院博导、教授):轨道交通的风险管理从规划阶段就应开始,从规划、设计、建设、运营、维护五位一体地进行全系统实施的一个安全管理,国外一些国家和地区都有比较先进的经验。第一个是管理理念和技术,这方面香港地铁在世界上处于比较先进的水平。他们提出来地铁安全、方便、高效、经济、舒适,以及配合城市发展的目标,而且遵守一个可行但风险最低的原则。通常他们采用可靠度、可用度、可维护度的相关管理,制订相关的设置和岗位职责,以及风险防范的数值方面的分析,预警的机制以及处理程序,根据风险的高低来制订系统保证的计划和工作内容,并开展各种危害、实用能力研究和实战演习。第二,关于建设运营管理信息系统,比如香港地铁有财务、人力资源和供应链,这是企业资源的计划性。它涵盖了人力资源、财务、固定资产、预算、资金控制和管理,这些都是为了防范经营的风险。第三,是车站的运营和管理系统、包括危害系统的管理登记,运营文档的发布系统、运营的数据管理系统以及工作日的管理系统。第四,重视安全管理的建设。如巴黎地铁有两套制度:一个是三级巡逻制度、一个是定期消防演习制度。第五就是注重火灾及突发事件的应急管理,在此方面,欧美国家的地铁城市大都建立了相关的安全措施,如对乘客发放防火手册,安装自动火灾报警系统、排烟设备和灭火设备等。

  风险是可以降低的,但绝对不可能存在着零风险之说,这个理念还需要更多的人去理解。

  戴贤春:(铁道科学研究院研发中心安全技术部主任):近年来,中国铁路发展非常快,很多客运专线纷纷开建、铁路先后实施六次大提速等工作,列车速度的大幅度提高对铁路运输安全提出了新的要求。作为一个系统,无论是多么完善的系统,再加上运营阶段的人为因素和管理因素,它都具有一定的安全风险。比如针对一个系统,我们在进行完安全评估介绍后,通常会有人问,是不是做完安全评估后就不会发生事故了。其实,风险是不能消除但是可以减低的,而危害则是可以消除的。就是说,我们风险管理的工作主要是把风险降到一个你可以接受的程度,而不是会不会出事故。因为不出事故才是绝对偶然的,因为所有的系统没有绝对安全的,我们做研究的人如果想推行这个理念通常会比较困难。

  虞浩(中国铁路建设投资公司投资监管一部副经理):安全管理是所有工作基础的基础,风险管理与安全评估是其中一个很关键的环节。加快安全体系认证我认为非常有必要,因为实行安全认证制度是市场化条件下有关部门实施安全监管很重要的手段。只有通过加强安全认证、提高安全管理水平,才能较好地控制和降低投资风险,从而更好地促进投融资市场化进程和轨道交通的发展。充分发挥好政府、企业和第三方作用也很重要,因为这三方基本上构成了安全产品的供给方。安全具有着公共品的性质,市场化条件下政府安全监管的职责不可缺失;项目法人是合资铁路等项目的安全责任主体,虽然有大量的业务外包但安全责任没有减少;第三方应进行独立、客观、专业的安全评估和安全认证,需要正确处理好三者的关系,充分发挥各自的作用,为社会提供安全、高效、便捷的轨道交通运输服务。

  李毓才(铁道部网络与信息安全通报中心处长):信息技术已经广泛应用到铁路运输生产、客货营销和经营管理的各个专业。现在铁道部把信息安全与车、机、工、电、辆等专业同等看待,这说明了铁路对信息系统安全的重视,说明了信息技术在保障铁路运输安全方面的重要作用。因此,将信息安全的内容纳入现代铁路风险管理与安全评估的范围是合理的,由此构成完整的轨道交通风险管理与安全评估体系。根据以往信息系统进行的风险管理与安全评估的体会,对如何开展我们的轨道交通风险管理与安全评估,个人认为应注意两个方面的问题。第一是注意文化背景不同产生的管理方法上的不同,搞好融合。由于文化背景不同,国外的风险管理与安全评估的特点是力求规范、完整和完美,例如欧洲铁路软件开发和信息系统管理规范、内容全面、流程详细,这也是我们的差距。我国铁路信息系统建设在安全和风险管理各方面的标准有待制定、规程有待规范,需要我们进一步努力工作。但是,在信息系统的安全和风险管理方面我们也有自己的较为有效的方法,例如针对重点问题和有明确目标的安全检查,方法简单实用,对保障网络与信息系统的安全也有显著的效果。这不是说我们不需要规范化,我们的目标是要标准化、规范化,科学的方法是实现中西合璧,在信息化乃至轨道交通的其他专业将我们安全管理的有效做法与西方的风险管理与安全评估规范的方法相结合,走出中国特色的轨道交通风险管理与安全评估之路。第二是风险管理与安全评估过程中的信息技术利用。我们最早按照规范进行的信息利息风险管理与安全评估,所有项目全由人工逐项核查,有时显得烦琐,工作量巨大,成本也比较高,致使在我们的实际应用被认为缺乏可行性。现在开发了专用软件,建立了专用知识库,工作量大大减少,效率大大提高。如果其它专业开展风险管理与安全评估也应采用辅助软件工具。
培养专业人才,注重安全管理,我们每人都应负起社会的安全责任。

  王建琼(西南交通大学经济管理学院院长助理,教授,博士生导师):目前,很多单位对风险管理方面的重视程度不够,特别是在实际的项目管理中,加强项目的前瞻性风险管理十分重要。也就是说把项目的风险在设计、规划阶段就应该考虑进去,并随时跟踪。轨道交通项目规划、设计、施工以及运营都需要做到安全保障,因为任何前瞻性疏漏都可能为轨道交通的运营埋下隐患。同时,我建议相关单位以后还要注重轨道交通风险管理与安全评估专业人才的培养,还有专项研究的推动以及相关的专业认证。
中国轨道交通的发展日新月异,安全工作任重道远。加强安全风险管理与评估工作,也需要有实力和有先进产品、技术与服务的企业参与,共同努力,促进中国轨道交通的健康发展。

  陈锺洺(莱茵技术公司北中国区经理):中国轨道交通的发展规模十分巨大,国外也十分关注。德国莱茵公司是一家得到德国官方授权的政府监督组织,我们根据德国及欧洲的安全健康标准为电气、电子和机器产品提供测试和认证服务。莱茵公司有着十分成熟的轨道交通安全风险管理与风险评估产品与服务,40多年来,我们致力于为铁路相关系统提供第三方独立安全评估(ISA),并且,越来越多国内的知名企业也选择我们为他们的产品直至整个系统敲上安全的印章。自1988年,在香港设立中国的第一个分支机构后,上海、广州、北京、深圳、大连、青岛及宁波八个分支机构相继建立,目前已在全国拥有24家办事机构,为中国企业直接提供出口德国和欧洲的认证服务。中国上千家企业,上万种产品已经通过德国莱茵TUV在中国的分支机构取得了国际市场的准入证。

  李仁轩(劳氏铁路(亚洲)有限公司董事及总经理):劳氏铁路向全球的铁路经营机构、管理机关和其他相关的投资或供应商等提供广泛的技术和策划服务,是铁路行业公认的首选伙伴。中国的轨道交通建设日新月异,劳氏公司十分期待为中国的轨道交通的发展贡献自己的力量。有关劳氏安全评估方法的详细情况请我们北京代表处的许纪新先生做一个介绍。

  许纪新(劳士铁路公司北京代表处高级代表):劳氏铁路专长于铁路系统整合、信号、通讯、电力系统及运营等核心系统的安全保障,更具有运营管理咨询、风险评估、系统和产品认证等方面的丰富经验。劳氏铁路还是欧盟授权的铁路行业独立认证机构,并且是唯一一家拥有可以于主线运行未经认证的车辆资格的机构。近年来,劳氏铁路承担了荷兰高速铁路建设独立安全评估及系统保障、英国海底隧道铁路建设RAMS管理和系统整合、台湾高速铁路建设独立查证及确认等一系列重大项目。我们采用整个生命周期评估的方法,从使用者运行的需求入手,在项目过程中的各个中间阶段进行一系列的验证,识别风险并帮助客户降低项目建设过程中以及将来运行中的风险。.通过这样一个过程, 劳氏铁路将其良好的实践经验运用到系统工程和系统集成中来提高项目的质量。今天的这个研讨会十分有意义,我们十分高兴能认识了中国轨道交通相关安全管理部门的领导与专家,了解了中国轨道交通安全建设的状况,期望在以后能有机会一起为中国的轨道交通安全建设发展服务。
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