64个铁路项目8月底前将批复完毕

64个铁路项目8月底前将批复完毕新一轮铁路开工潮到来

2014-07-16 来源：中华建筑报

本文摘要：　　近日，权威人士透露，截至目前，在今年计划投资的64个铁路项目中，22个已经获得批复，尚可调整安排的22个在6月底前批复。此外，还新增

　　近日，权威人士透露，截至目前，在今年计划投资的64个铁路项目中，22个已经获得批复，尚可调整安排的22个在6月底前批复。此外，还新增了20个项目，将在8月底前全部批复完毕。

　　开工潮的到来背后是铁路融资的急迫。近日，发改委公布的《铁路发展基金管理办法》（以下简称《办法》）显示，铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%。

　　铁路建设本月提速

　　此前，中国铁路总公司（以下简称中铁总）总经理盛光祖曾在铁路建设动员电视电话会上表示，2014年铁路固定资产投资总额从年初的6300亿元提至8000亿元，铁路投资项目则从年初的44个增至64个，设备投资额也将增至1430亿元以上。

　　在今年上半年铁路投资总体疲软的背景下，中国工程院院士王梦恕表示，下半年的铁路投资将转入传统旺季，由于今年的铁路投资任务额度高，上半年的投资又比较低迷，所以下半年应该会将投资高峰提前，防止年底突击。

　　7月是传统的投资回暖节点，按过去的经验，铁路建设将从本月开始大幅加快。业内人士表示，无论对于中央还是地方，基建投资作为良性投资，在稳增长中具有很重要的作用。目前来看，下半年的经济下行压力仍然较大，64个国家铁路项目批复完毕后将尽快开工。

　　事实上，铁路投资加速的信号亦在近期密集出现。中铁总发布消息称，近日将有14条铁路集中开工，投资规模超3000亿元。

　　在这14条铁路中，西部项目占一半以上。据悉，在后期批复的40余个铁路项目中，也有大部分项目在中西部，这符合今年的铁路发展战略。

　　设备招投标同样在升温。中国南车的相关人士表示，中铁总近期正在筹划密集招标，预计大规模的相关设备招标将与铁路开工潮同时启动。据他介绍，近两月已经发布大约550亿元的设备招标公告，预计还有500亿元的设备招标公告将于近期发布。

　　融资创新仍无突破

　　对于即将到来的开工热潮，资金仍是关键。目前来看，铁路的投融资改革并没有取得重大突破，而债务负担却在持续加重。

　　中铁总近期公布的2014年第一季度审计报告显示，截至今年3月31日，负债总额为3.27万亿元，较上年末增长1.3%，负债率继续微升至64%，再创历史新高，而亏损额则高达59.28亿元。

　　数据显示，第一季度中铁总新借债1320亿元，占资金来源（1831.79亿元）的72%。随着2013年开始的还债高峰来临，中铁总已难以再选择以此方式来扩大投资。例如，今年第一季度，用于还本付息的费用达到654.38亿元（其中利息为66.76亿元），接近新增债务的一半。

　　目前，贷款、发债、财政支持仍是铁路资金的主要来源。7月8日，中铁总正式招标发行铁道债，总额为150亿元，期限10年。这已是中铁总自4月10日第一次发债以来，密集发行的第5期铁道债，共计900亿元。而按照今年铁路企业债发行额度1500亿元计算，下半年还将发行600亿元。

　　据悉，国家财政将先期支持这些项目，投入先期资金，因此项目的开工经费是较为宽裕的。

　　此外，国家层面也要求各个部门在政策上给予配合。国土资源部副部长王世元近期在参加部分地区铁路建设工作会议时表示，为配合今年新开工64个铁路项目的计划，该部将指导地方国土资源主管部门提前介入，与相关铁路建设单位一起，做好报批材料的各项基础工作。

　　王世元表示，对急需开工的控制性工程用地，允许申请办理先行用地手续，但须在开工建设前，落实好征地补偿安置和补充耕地两个方案。此外，对于线路长、用地量大的项目，将会同铁路方面、建设部门专题研究协调，及时解决用地报批中的困难。他还称，在依法依规的前提下，铁路建设项目用地将得到保障。

　　铁路发展基金呼之欲出

　　今年铁路投融资改革的最大突破，无疑是国务院明确要在年内推出铁路发展基金。这一思路在铁路系统已存在多年，终于将在今年落地。

　　近日，三部委联合发布的《办法》显示，中铁总作为政府出资人代表，以及铁路发展基金的主发起人，将积极吸引社会投资人，依照《公司法》通过约定和承诺共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司。

　　同时，铁路发展基金存续期为15-20年。铁路发展基金投资必须符合国家规定的投资方向，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%；其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资收益。

　　有媒体报道称，铁路发展基金每年有铁路建设基金400亿元、车购税150亿元、中央预算资金200亿元，共计750亿元的公共资金作为引导资金，计划撬动2-3倍的社会资本，形成每年2000亿-3000亿元的规模。

　　北京交通大学教授赵坚表示，目前中铁总负债超过3万亿元，且建设的大部分客运线路处于亏损状态，铁路发展基金的盈利性令人担忧，民资在看不到前景的情况下，肯定不会轻易进入。如果没有民资愿意买，最后很可能这2000亿-3000亿元的基金都由中央财政或者国家开发银行来埋单，实际上还是政府在为铁路建设兜底。

关键词：铁路项目

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